Достоверность цен стройматериалов во ФГИС в интересах производителей и импортеров

О необходимости своевременного предоставления достоверной информации о ценах строительных ресурсов во ФГИС ЦС рассказал Сергей Полуновский, заместитель начальника Управления методологии ценообразования и мониторинга цен строительных ресурсов Главгосэкспертизы России.

---

В чем разница между существовавшей системой ценообразования, основанной на базисно-индексном методе, и ресурсным методом? Какие цели и задачи ставятся федеральными властями перед новой информационной системой ФГИС ЦС? Какие проблемы она поможет решить?

Советская система ценообразования существовала до тех пор, пока в Градостроительный кодекс Российской Федерации не были внесены изменения Федеральным законом от 03.07.2016 № 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Эти изменения направлены на реформирование всей системы ценообразования. Цель такой реформы – создание современной нормативной правовой и методической базы в области ценообразования и сметного нормирования, обеспечивающей единство подходов и методов нормирования стоимости строительства.

Заявленный заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Х.Д. Мавлияровым переход 30.09.2018 на ресурсный метод ценообразования в строительстве – это давняя мечта строителей. Для обеспечения перехода на ресурсный метод внесены необходимые изменения в нормативную базу, приняты соответствующие административные и организационные решения, разработана федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (далее – ФГИС ЦС).

ФГИС ЦС обеспечивает централизованный сбор информации о ценах строительных ресурсов, ее обработку для формирования сметных цен строительных ресурсов, размещение информации об обладателях информации, размещение методик определения сметных цен строительных ресурсов, методик применения сметных норм и сметных цен строительных ресурсов, а также публикацию сметных цен.

Новая информационная система поможет создать условия после 30.09.2018 для максимально достоверного определения сметной стоимости объектов строительства ресурсным методом в соответствии с порядком мониторинга цен строительных ресурсов, порядком определения сметных цен и порядком применения сметных цен строительных ресурсов. ФГИС ЦС также создает базу, обеспечивающую единство подходов и методов нормирования стоимости строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов.

Какова роль Главгосэкспертизы России в функционировании ФГИС ЦС?

Согласно приказу Минстроя Главгосэкспертиза определена оператором ФГИС ЦС, обеспечивающим ее создание, эксплуатацию и развитие в процессе эксплуатации. Нами проведена огромная работа по созданию системы в очень сжатые сроки: это и разработка частных технических заданий на систему и ее части и разработка подсистем ФГИС ЦС, проведение опытной эксплуатации и приемочных испытаний, включая нагрузочные испытания с учетом системы защиты информации. Кроме того, своевременно организовано проведение классификации ФГИС ЦС и разработки документации по защите информации ФГИС ЦС в соответствии с действующим законодательством в части защиты информации с учетом требований ФСБ России и ФСТЭК России. Система введена в эксплуатацию 29.09.2017.

Какая информация размещается сейчас во ФГИС ЦС?

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» и методиками определения сметных цен, утвержденными приказами Минстроя России от 20.12.2016 № 999/пр, № 1000/пр, № 1001/пр, для расчета сметных цен на основании данных Росморречфлота, Росавиации, Росстата и ФТС России сформирован и размещен во ФГИС ЦС единый перечень юридических лиц, предоставляющих информацию. Всем включенным в указанный перечень юридическим лицам направлены уведомления о необходимости представления соответствующей информации во ФГИС ЦС. Информация включенными в перечень юридическими лицами предоставляется в формате электронного документа, подписанного электронной подписью, через личный кабинет портала ФГИС ЦС. Перечень юридических лиц, предоставляющих информацию о ценах строительных ресурсов, является общедоступным и размещен во ФГИС ЦС в форме открытых данных. Определенные по результатам проведения мониторинга сметные цены строительных ресурсов будут также размещены во ФГИС ЦС в форме открытых данных.

Основой для проведения мониторинга цен строительных ресурсов (в том числе – для предоставления информации о ценах строительных ресурсов юридическими лицами) является размещенный во ФГИС ЦС классификатор строительных ресурсов (далее – КСР). Он необходим для обеспечения информационной поддержки задач, связанных с классификацией и кодированием строительных ресурсов (материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов), проведением мониторинга цен строительных ресурсов. При этом в размещенный во ФГИС ЦС классификатор на регулярной основе вносятся изменения в установленном порядке согласно пункту 10 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 191-ФЗ).

Также во ФГИС ЦС размещен федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН), сметные нормативы, включенные в указанный реестр, архив ФРСН, план разработки сметных нормативов.

В каком формате размещается информация во ФГИС ЦС?

Система обеспечивает размещение информации на портале ФГИС ЦС в виде таблиц, что позволяет осуществлять гибкую фильтрацию и сортировку данных. Все табличные данные пользователь может сохранить в общедоступных форматах. Табличное представление данных подразумевает структурирование информации, что обеспечивает возможность сравнения таких данных, например, цены на строительные ресурсы в различных субъектах.

Защищена ли информация, размещаемая во ФГИС ЦС?

Сбор, обработка и хранение во ФГИС ЦС информации о ценах строительных ресурсов осуществляется с учетом требований о защите информации ограниченного доступа, предусмотренных законодательством РФ. Кроме того, предоставляемая юридическими лицами информация, которая может являться предметом коммерческой тайны, охраняется согласно требованиям о защите информации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, путем применения специализированных средств криптографической защиты.

Сколько нужно будет заплатить за получение информации из ФГИС ЦС?

Доступ к информации из ФГИС ЦС предоставляется совершенно бесплатно.

Насколько охотно производители и импортеры строительных ресурсов идут на сотрудничество при предоставлении сведений во ФГИС ЦС? С какими проблемами вы сталкивались при внедрении ФГИС ЦС?

Включенные в перечень юридические лица обязаны ежеквартально предоставлять информацию во ФГИС ЦС. Большинство из них понимает, что своевременное предоставление достоверной информации о ценах строительных ресурсов во ФГИС ЦС будет являться ключевым фактором для определения в «своем» регионе рыночной и конкурентной стоимости каждого отдельного строительного ресурса при определении сметной стоимости объектов строительства. Это, безусловно, и в интересах самих производителей и импортеров. Следует понимать, что юридическое лицо, не предоставляющее или предоставляющее недостоверную информацию о ценах, рискует тем, что сметные цены на производимые им материалы и изделия в «его» регионе будут сформированы на основании информации, полученной во ФГИС ЦС от его конкурентов. В целом мы видим, что производители и импортеры строительных ресурсов охотно принимают участие в предоставлении во ФГИС ЦС информации о ценах.

А каким образом формируется перечень юридических лиц во ФГИС ЦС?

Главгосэкспертизой России на основании информации, представленной Росстатом, ФТС России, Росморречфлотом и Росавиацией, сформирован перечень юридических лиц, предоставляющих информацию во ФГИС ЦС, необходимую для определения сметных цен строительных ресурсов. В соответствии с законодательством перечень юридических лиц ежегодно актуализируется. На основании письменных обращений организаций, не вошедших в перечень предоставляющих информацию юридических лиц, проводится работа по их включению в перечень.

В случае соответствия юридического лица критериям, изложенным в пунктах 5 – 8 Правил мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 (далее – Правила мониторинга), необходимо в соответствии с пунктом 13 Правил мониторинга направить обращение в Минстрой России с просьбой о включении в перечень юридических лиц, предоставляющих информацию, необходимую для формирования сметных цен строительных ресурсов. При этом обязательно нужно указать сведения о юридическом лице, предусмотренные пунктом 12 Правил мониторинга.

Следует также отметить, что предоставляемая Росстатом и ФТС России информация, использованная при формировании и актуализации перечня юридических лиц, формируется на основании кодов ОКВЭД 2 и ТН ВЭД, закрепленных за юридическим лицом, которые взаимосвязаны с КСР, размещенным на портале ФГИС ЦС.

А что делать в противном случае, когда организация включена в перечень юридических лиц, но не занимается производством строительных ресурсов для формирования сметных цен?

Еще раз повторюсь, перечень юридических лиц, являющихся производителями строительных ресурсов, формируется на основании данных соответствующих кодов ОКВЭД 2 юридического лица, представленных Росстатом. Если организация не является производителем строительных ресурсов, необходимо скорректировать уставные документы организации и внести изменения в ЕГРЮЛ в части исключения кодов ОКВЭД 2. После чего необходимо обратиться в Минстрой России с приложением документов, подтверждающих внесение изменений.

Известно, что компании, уклоняющиеся от предоставления данных в систему, планируется штрафовать. Насколько серьезны эти штрафы? И смогут ли они стать действенным рычагом влияния на нарушителей?

Да, к таким компаниям планируется применять меры административной ответственности. В рамках предложений Минстроя России Правительство Российской Федерации рассматривает возможность создания перечня «недобросовестных» организаций – поставщиков строительных ресурсов, не выполнивших в течение двух и более отчетных периодов обязанность по предоставлению информации об отпускных ценах производимых и ввозимых в Российскую Федерацию строительных ресурсов. Также прорабатывается возможность внесения в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих проверку налоговыми органами и органами контроля и надзора достоверности информации, представляемой юридическими лицами во ФГИС ЦС, и установление мер административной ответственности за предоставление заведомо недостоверной информации.

Оказываете ли Вы какую-либо методическую помощь при работе с системой?

В целях упрощения процедур получения юридическими лицами доступа в личный кабинет ФГИС ЦС и предоставления ими информации, необходимой для определения сметных цен строительных ресурсов, на портале ФГИС ЦС в разделе «База знаний» мы разместили множество инструкций и видеоинструкций, руководств и регламентов. Они помогают производителям и импортерам строительных ресурсов самостоятельно проходить все этапы регистрации и подачи сведений.

Кроме этого, Главгосэкспертиза России осуществляет консультационную и техническую поддержку пользователей системы через единый контактный телефонный номер ФГИС ЦС и форму обратной связи «Обращение» на портале ФГИС ЦС. В месяц к нам поступает более 1 100 обращений. Стоит отметить, что по всем вопросам и предложениям мы проводим тщательный анализ и уже по его результатам, в случае необходимости, осуществляем модернизацию и развитие ФГИС ЦС. Таким образом, ФГИС ЦС активно развивается с учетом запросов пользователей системы.