ФГИС ценообразования

О необходимости своевременного предоставления достоверной информации о ценах строительных ресурсов во ФГИС ЦС рассказал Сергей Полуновский, заместитель начальника Управления методологии ценообразования и мониторинга цен строительных ресурсов Главгосэкспертизы России.

---

В чем разница между существовавшей системой ценообразования, основанной на базисно-индексном методе, и ресурсным методом? Какие цели и задачи ставятся федеральными властями перед новой информационной системой ФГИС ЦС? Какие проблемы она поможет решить?

Советская система ценообразования существовала до тех пор, пока в Градостроительный кодекс Российской Федерации не были внесены изменения Федеральным законом от 03.07.2016 № 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Эти изменения направлены на реформирование всей системы ценообразования. Цель такой реформы – создание современной нормативной правовой и методической базы в области ценообразования и сметного нормирования, обеспечивающей единство подходов и методов нормирования стоимости строительства.

Заявленный заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Х.Д. Мавлияровым переход 30.09.2018 на ресурсный метод ценообразования в строительстве – это давняя мечта строителей. Для обеспечения перехода на ресурсный метод внесены необходимые изменения в нормативную базу, приняты соответствующие административные и организационные решения, разработана федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (далее – ФГИС ЦС).

ФГИС ЦС обеспечивает централизованный сбор информации о ценах строительных ресурсов, ее обработку для формирования сметных цен строительных ресурсов, размещение информации об обладателях информации, размещение методик определения сметных цен строительных ресурсов, методик применения сметных норм и сметных цен строительных ресурсов, а также публикацию сметных цен.

Новая информационная система поможет создать условия после 30.09.2018 для максимально достоверного определения сметной стоимости объектов строительства ресурсным методом в соответствии с порядком мониторинга цен строительных ресурсов, порядком определения сметных цен и порядком применения сметных цен строительных ресурсов. ФГИС ЦС также создает базу, обеспечивающую единство подходов и методов нормирования стоимости строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов.

Какова роль Главгосэкспертизы России в функционировании ФГИС ЦС?

Согласно приказу Минстроя Главгосэкспертиза определена оператором ФГИС ЦС, обеспечивающим ее создание, эксплуатацию и развитие в процессе эксплуатации. Нами проведена огромная работа по созданию системы в очень сжатые сроки: это и разработка частных технических заданий на систему и ее части и разработка подсистем ФГИС ЦС, проведение опытной эксплуатации и приемочных испытаний, включая нагрузочные испытания с учетом системы защиты информации. Кроме того, своевременно организовано проведение классификации ФГИС ЦС и разработки документации по защите информации ФГИС ЦС в соответствии с действующим законодательством в части защиты информации с учетом требований ФСБ России и ФСТЭК России. Система введена в эксплуатацию 29.09.2017.

Какая информация размещается сейчас во ФГИС ЦС?

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» и методиками определения сметных цен, утвержденными приказами Минстроя России от 20.12.2016 № 999/пр, № 1000/пр, № 1001/пр, для расчета сметных цен на основании данных Росморречфлота, Росавиации, Росстата и ФТС России сформирован и размещен во ФГИС ЦС единый перечень юридических лиц, предоставляющих информацию. Всем включенным в указанный перечень юридическим лицам направлены уведомления о необходимости представления соответствующей информации во ФГИС ЦС. Информация включенными в перечень юридическими лицами предоставляется в формате электронного документа, подписанного электронной подписью, через личный кабинет портала ФГИС ЦС. Перечень юридических лиц, предоставляющих информацию о ценах строительных ресурсов, является общедоступным и размещен во ФГИС ЦС в форме открытых данных. Определенные по результатам проведения мониторинга сметные цены строительных ресурсов будут также размещены во ФГИС ЦС в форме открытых данных.

Основой для проведения мониторинга цен строительных ресурсов (в том числе – для предоставления информации о ценах строительных ресурсов юридическими лицами) является размещенный во ФГИС ЦС классификатор строительных ресурсов (далее – КСР). Он необходим для обеспечения информационной поддержки задач, связанных с классификацией и кодированием строительных ресурсов (материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов), проведением мониторинга цен строительных ресурсов. При этом в размещенный во ФГИС ЦС классификатор на регулярной основе вносятся изменения в установленном порядке согласно пункту 10 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 191-ФЗ).

Также во ФГИС ЦС размещен федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН), сметные нормативы, включенные в указанный реестр, архив ФРСН, план разработки сметных нормативов.

В каком формате размещается информация во ФГИС ЦС?

Система обеспечивает размещение информации на портале ФГИС ЦС в виде таблиц, что позволяет осуществлять гибкую фильтрацию и сортировку данных. Все табличные данные пользователь может сохранить в общедоступных форматах. Табличное представление данных подразумевает структурирование информации, что обеспечивает возможность сравнения таких данных, например, цены на строительные ресурсы в различных субъектах.

Защищена ли информация, размещаемая во ФГИС ЦС?

Сбор, обработка и хранение во ФГИС ЦС информации о ценах строительных ресурсов осуществляется с учетом требований о защите информации ограниченного доступа, предусмотренных законодательством РФ. Кроме того, предоставляемая юридическими лицами информация, которая может являться предметом коммерческой тайны, охраняется согласно требованиям о защите информации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, путем применения специализированных средств криптографической защиты.

Сколько нужно будет заплатить за получение информации из ФГИС ЦС?

Доступ к информации из ФГИС ЦС предоставляется совершенно бесплатно.

Насколько охотно производители и импортеры строительных ресурсов идут на сотрудничество при предоставлении сведений во ФГИС ЦС? С какими проблемами вы сталкивались при внедрении ФГИС ЦС?

Включенные в перечень юридические лица обязаны ежеквартально предоставлять информацию во ФГИС ЦС. Большинство из них понимает, что своевременное предоставление достоверной информации о ценах строительных ресурсов во ФГИС ЦС будет являться ключевым фактором для определения в «своем» регионе рыночной и конкурентной стоимости каждого отдельного строительного ресурса при определении сметной стоимости объектов строительства. Это, безусловно, и в интересах самих производителей и импортеров. Следует понимать, что юридическое лицо, не предоставляющее или предоставляющее недостоверную информацию о ценах, рискует тем, что сметные цены на производимые им материалы и изделия в «его» регионе будут сформированы на основании информации, полученной во ФГИС ЦС от его конкурентов. В целом мы видим, что производители и импортеры строительных ресурсов охотно принимают участие в предоставлении во ФГИС ЦС информации о ценах.

А каким образом формируется перечень юридических лиц во ФГИС ЦС?

Главгосэкспертизой России на основании информации, представленной Росстатом, ФТС России, Росморречфлотом и Росавиацией, сформирован перечень юридических лиц, предоставляющих информацию во ФГИС ЦС, необходимую для определения сметных цен строительных ресурсов. В соответствии с законодательством перечень юридических лиц ежегодно актуализируется. На основании письменных обращений организаций, не вошедших в перечень предоставляющих информацию юридических лиц, проводится работа по их включению в перечень.

В случае соответствия юридического лица критериям, изложенным в пунктах 5 – 8 Правил мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 (далее – Правила мониторинга), необходимо в соответствии с пунктом 13 Правил мониторинга направить обращение в Минстрой России с просьбой о включении в перечень юридических лиц, предоставляющих информацию, необходимую для формирования сметных цен строительных ресурсов. При этом обязательно нужно указать сведения о юридическом лице, предусмотренные пунктом 12 Правил мониторинга.

Следует также отметить, что предоставляемая Росстатом и ФТС России информация, использованная при формировании и актуализации перечня юридических лиц, формируется на основании кодов ОКВЭД 2 и ТН ВЭД, закрепленных за юридическим лицом, которые взаимосвязаны с КСР, размещенным на портале ФГИС ЦС.

А что делать в противном случае, когда организация включена в перечень юридических лиц, но не занимается производством строительных ресурсов для формирования сметных цен?

Еще раз повторюсь, перечень юридических лиц, являющихся производителями строительных ресурсов, формируется на основании данных соответствующих кодов ОКВЭД 2 юридического лица, представленных Росстатом. Если организация не является производителем строительных ресурсов, необходимо скорректировать уставные документы организации и внести изменения в ЕГРЮЛ в части исключения кодов ОКВЭД 2. После чего необходимо обратиться в Минстрой России с приложением документов, подтверждающих внесение изменений.

Известно, что компании, уклоняющиеся от предоставления данных в систему, планируется штрафовать. Насколько серьезны эти штрафы? И смогут ли они стать действенным рычагом влияния на нарушителей?

Да, к таким компаниям планируется применять меры административной ответственности. В рамках предложений Минстроя России Правительство Российской Федерации рассматривает возможность создания перечня «недобросовестных» организаций – поставщиков строительных ресурсов, не выполнивших в течение двух и более отчетных периодов обязанность по предоставлению информации об отпускных ценах производимых и ввозимых в Российскую Федерацию строительных ресурсов. Также прорабатывается возможность внесения в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих проверку налоговыми органами и органами контроля и надзора достоверности информации, представляемой юридическими лицами во ФГИС ЦС, и установление мер административной ответственности за предоставление заведомо недостоверной информации.

Оказываете ли Вы какую-либо методическую помощь при работе с системой?

В целях упрощения процедур получения юридическими лицами доступа в личный кабинет ФГИС ЦС и предоставления ими информации, необходимой для определения сметных цен строительных ресурсов, на портале ФГИС ЦС в разделе «База знаний» мы разместили множество инструкций и видеоинструкций, руководств и регламентов. Они помогают производителям и импортерам строительных ресурсов самостоятельно проходить все этапы регистрации и подачи сведений.

Кроме этого, Главгосэкспертиза России осуществляет консультационную и техническую поддержку пользователей системы через единый контактный телефонный номер ФГИС ЦС и форму обратной связи «Обращение» на портале ФГИС ЦС. В месяц к нам поступает более 1 100 обращений. Стоит отметить, что по всем вопросам и предложениям мы проводим тщательный анализ и уже по его результатам, в случае необходимости, осуществляем модернизацию и развитие ФГИС ЦС. Таким образом, ФГИС ЦС активно развивается с учетом запросов пользователей системы.

Спрятать

В России будет создан единый реестр юридических лиц, не предоставивших информацию или предоставивших заведомо недостоверную информацию в ФГИС ЦС за два и более отчетных периода. Соответствующее решение было принято на заседании Координационного совета по вопросам развития промышленности строительных материалов в Липецке. Ранее с такой инициативой выступал Минстрой РФ.

---

По словам заместителя министра строительства и ЖКХ РФ Хамита Мавлиярова, в этот «черный список» попадут и юрлица, производящие некачественные стройматериалы, изделия, конструкции и оборудование.

«Речь о предоставлении информации для формирования сметных цен строительных ресурсов в целях расчета достоверной стоимости строительства. Мера направлена на недопущение контрафактной продукции на стройплощадки, повышение достоверность формирования цены строительства, а также качества и безопасности зданий», - сказал Мавлияров.

Уже в январе 2018 года Минстрой РФ предоставит предложения о передаче госорганам субъектов РФ полномочий по контролю за предоставления юрлицами информации в ФГИС ЦС. ТАкже до марта 2018 года ведомство разработает изменения в законодательство РФ в части проверки налоговыми органами и надзорными органами достоверности информации, предоставляемой юрлицами в ФГИС ЦС.

Спрятать

Власти регионов обязаны предоставить сведения в Минстрой РФ о мерах по предоставлению производителями стройматериалов информации в ФГИС ЦС до 8 декабря. Об этом сообщил замглавы Минстроя РФ Хамит Мавлияров.

---

Также регионам нужно предоставить перечень юрлиц, не выполнивших требования законодательства в части их обязанности предоставлять информацию ФГИС ЦС. Не предоставление информации в течение двух и более отчетных периодов будет учитываться при решении вопросов о предоставлении им мер государственной поддержки, а также при проведении проверки их налоговой отчетности.

По словам Хамита Мавлиярова, сегодня разработаны и приняты все необходимые законодательные и нормативные акты, утверждены методика применения сметных цен строительных ресурсов и правила их расчета, которые позволят определять сметную стоимость строительства ресурсным методом. Таким образом созданы все условия для полноценной работы в ФГИС ЦС, однако ее наполнение сегодня идет недостаточными темпами.

Уведомления о необходимости предоставления информации о результатах реализации продукции за 3 квартал 2017 года были направлены всем производителям строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов, а также поставщикам в разрезе регионов, на основании перечня юридических лиц, сформированного на основании поступивших сведений от федеральных органов исполнительной власти.

Спрятать

Разработаны новые территориальные сметные нормативы для Крыма, которые заменят устаревшую нормативную базу, говорится в сообщении Главгосэкспертизы России.

---

«Всего добавлено 113 сметных нормативов: территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы, на монтаж оборудования, на пусконаладочные работы, на ремонтно-строительные работы, территориальные сметные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве, на перевозки грузов для строительства, а также территориальные сметные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств», - говорится в материалах.

Как уточнили в пресс-службе, новые сметные нормативы позволят применять современные материалы и изделия при строительстве крымских объектов, контролировать их проектную цену, устанавливая оптимальную рыночную стоимость на все обязательные строительные ресурсы.

Напомним, что в конце сентября территориальная сметная нормативная база Республики Крым была признана Минстроем не подлежащей применению. Федеральный реестр сметных нормативов является частью федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Как отмечает Первый заместитель начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию Ирина Лищенко, новый информационный ресурс позволит сократить сроки составления сметных расчетов без потери точности и создать стимулы для роста импортозамещения и применения инновационных технологий.

Спрятать

Федеральная государственная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) введена в промышленную эксплуатацию, говорится в сообщении пресс-службы Минстроя.

---

«В системе будут размещаться сметные цены строительных ресурсов, полученные по результатам мониторинга, федеральный реестр сметных нормативов, укрупненные нормативы цен строительства, методики применения сметных норм и сметных цен, классификатор строительных ресурсов, перечень юридических лиц, которые обязаны предоставлять информацию во ФГИС ЦС», - отмечается в материалах.

Как отметил замглавы Минстроя Хамит Мавлияров, проведена большая работа для того, чтобы отрасль получила удобный рабочий инструмент. По его словам, первое размещение в системе сметных цен строительных ресурсов, полученных по результатам мониторинга, запланировано на 15 декабря 2017 года.

«Запуск системы обеспечит прозрачность ценообразования в строительстве, позволит минимизировать риски завышения сметной стоимости строительства объектов, повысив её достоверность, а также создаст основы для улучшения конкурентного климата на рынке строительных материалов и стимулирования применения инновационных технологий строительства», - подчеркнул Мавлияров.

Уточняется, что по утвержденным Правительством России правилам мониторинга цен строительных ресурсов, во ФГИС ЦС размещен перечень юрлиц, которые должны будут ежеквартально предоставлять актуальную информацию, необходимую для формирования сметных цен.

Данные включают в себя, в частности, отпускную цену (цену реализации) строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов, произведённых в России либо ввезённых в Россию, средневзвешенную по объёмам и цене за отчётный период, среднемесячную номинальную оплату труда работников по полному кругу организаций в разрезе субъектов Российской Федерации.

Спрятать

Одна из ключевых задач, стоящих перед строительной отраслью, в частности, перед институтом экспертизы, - повышение эффективности инвестиционных проектов, заявил замглавы Минстроя России Хамит Мавлияров в рамках пленарного заседания VI Российского инвестиционно-строительного форума.

---

«Экономия, достигнутая государственными экспертными организациями при проверке текущих проектов, – это, прежде всего, ошибки планирования и формирования начальной стоимости, допущенные проектировщиками и исправленные экспертами», - подчеркнул замминистра.

Он подчеркнул, что важнейшей задачей стройкомплекса является использование инструмента оценки экономической эффективности проектов на более ранних стадиях жизненного цикла объекта.

«Мы не требуем снижения качества используемых материалов или необоснованного сокращения сроков строительства, мы ждем, чтобы проект соответствовал требованиям, которые по объекту выставлены, но стоимость должна быть достоверной, а решения - эффективными», - заявил Мавлияров.

Напомним, что в настоящее время на площадке Главгосэкспертизы России проводится работа по реформированию системы ценообразования и сметного нормирования. Успешно завершено тестирование ФГИС ЦС, которая позволит обеспечить прозрачность ценообразования в строительстве и минимизировать риски завышения сметной стоимости возведения объектов.

Спрятать

О ключевых этапах реформирования системы ценообразования в строительстве, переходе госэкспертизы в электронный вид, внедрении ЕГРЗ, а также необходимости планирования бюджетных инвестиций рассказал начальник Главгосэкертизы России Игорь Манылов на пленарном заседании и круглом столе, которые прошли в рамках VI Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ-2017).

---

Глава Главгосэкспертизы подчеркнул, что основные задачи, которые стоят перед стройкомплексом – обеспечение безопасности и надежности объектов, исключение (минимизация) ущерба окружающей среде и оптимальность затрат на капитальные вложения.

Таким образом, реформирование системы направлено на оптимизацию перечисленных процессов, в частности, наиболее важными этапами, влияющими на эффективность решения этих задач, являются стадия принятия решений об инвестициях и стадия проектирования (включающая проведение экспертизы проекта).

Среди основных проблем, которые снижают эффективность работы ведомства, Манылов перечислил несоответствие нормативного регулирования и текущей организации работы современным реалиям, к которым можно отнести работу «в бумаге», недостаточную скорость актуализации строительных норм и правил и сметных нормативов, архаичный подход к определению сметной стоимости и ее оценке.

По словам Манылова, в текущей ситуации все акценты смещены в сторону нормоконтроля, а оптимальность выбора принципиальных решений и их соответствие современному уровню инженерной мысли и технологий остаются в стороне. Тезис о необходимости правильной расстановки приоритетов лег в основу реформирования института экспертизы.

Реформа ценообразования

Переход на эффективную и прозрачную системы ценообразования станетвозможен, в первую очередь, благодаря изменению метода оценки стоимости затрат на строительство. Применение ресурсного метода определения затрат вместо базисно-индексного позволит значительно снизить погрешность при определении предполагаемой (предельной) стоимости строительства. Сейчас ведется подготовка к переходу на ресурсный метод, в том числе создается система мониторинга цен строительных ресурсов, ведется актуализация государственных элементных сметных норм.

В том числе сейчас активно развивается институт укрупненных нормативов цены строительства (НЦС) и совершенствуются подходы по организации проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

Информатизация и новая электронная среда

Решение поставленных задач невозможно без перехода на качественно новый уровень организации работы и активного использования накапливаемой информации о проектах, ранее прошедших экспертизу и ряда других данных.

Отрасли необходим информационный ресурс, консолидирующий информацию о проектах, позволяющий отбирать наиболее эффективные из них, использовать их при разработке нормативов и т.д. Кроме того, необходимо агрегировать данные о производителях строительных ресурсов, собирать информацию о текущих ценах, необходимых для формирования сметных цен.

Так, с октября 2017 года Главгосэкспертиза совместно с Минстроем вводит в промышленную эксплуатацию государственную информационную систему ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). В декабре 2017 года планируется ввод в промышленную эксплуатацию государственной информационной системы «Единый государственный реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» (ГИС ЕГРЗ).

Это важные, но далеко не последние шаги на пути перехода от периода бумажного документооборота с неэффективными и разрозненными данными к полноценной единой информационной среде.

Обоснование инвестиций

Для решения проблемы низкого качества планирования бюджетных инвестиций на капитальные вложения необходимо улучшить качество исходных данных, на основе которых принимаются решения о таких инвестициях.

В настоящее время уже приняты все необходимые решения, в том числе устанавливающие обязанность использования экономически эффективной проектной документации государственными заказчиками, и на первое место выходят вопросы обеспечения качества отбираемых проектов и пополнения банка данных таких проектов (который будет интегрирован в ЕГРЗ).

Параллельно с этим актуализируется так называемая система технико-экономического обоснования, которая поменялась еще в советское время. Это обоснование инвестиций, в рамках которого будет осуществляться проработка основных (принципиальных) проектных решений, определение предполагаемой (предельной) стоимости строительства и подготовка проекта задания на проектирование.

В то же время остается нерешенной задача по оценке не только затрат на проектирование и строительство объекта, но и стоимости владения таким объектом на протяжении его жизненного цикла. Здесь требуется принять комплексное решение, предусматривающее создание нормативной основы для развития института проектирования, проведения аудита и экспертизы, разработку новых методик, нормативов, классификаторов (с учетом специфики работ на этапе эксплуатации объекта) и развитие информационных систем, в том числе совершенствование существующих форматов используемых электронных документов.

В соответствии с утвержденным планом мероприятий полноценный переход к оценке экономической эффективности капитальных вложений на всех этапах жизненного цикла с применением технологий информационного моделирования ожидается до 2020 года.

Спрятать

Ввод ФГИС ЦС в эксплуатацию запланирован на конец сентября 2017 года. Недавнее тестирование системы подтвердило возможность соблюдения поставленных правительством страны сроков, а также то, что единовременно в базе смогут работать до тысячи пользователей. При этом за сутки число посетителей системы может достигнуть 240 тыс. человек. Такие цифры прозвучали во время круглого стола, организованном в рамках РИСФ-2017, на котором обсуждались вопросы создания и наполнения ФГИС ценообразования в строительстве, ее задачи и преимущества, а также возможности, которые новый информационный ресурс открывает перед профессиональным сообществом.

---

Система создается для информационной поддержки процесса и порядка определения сметной стоимости строительства объектов, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50%.

Среди задач ФГИС ЦС – повышение достоверности и прозрачности определения стоимости строительства на всех стадиях инвестиционно-строительного проекта при выполнении государственных и муниципальных контрактов.

Ввод ФГИС ЦС позволит оптимизировать стоимость работ и обеспечить применение современных информационных технологий при ее расчете, повысить стабильность отрасли и улучшить конкурентный климат на рынке строительных материалов. Также новый информационный ресурс позволит сократить сроки составления сметных расчетов без потери точности и создать стимулы для роста импортозамещения и применения инновационных технологий.

ФГИС ЦС - одна из первых государственных информационных систем общего пользования, для которых разрабатывались и согласовывались с ФСБ и ФСТЭК России модели угроз безопасности информации, и одна из первых государственных информационных систем общего пользования, использующая криптографический протокол защиты информации TLS.

Что касается порядка работы с системой, то в процессе ее использования, разъяснила спикер, государственный заказчик получит доступ к сведениям реестра производителей и поставщиков услуг с отображением по субъектам Российской Федерации. Также можно будет просмотреть актуальные цены на материалы, изделия, конструкции, оборудование и эксплуатацию машин и механизмов, наравне с актуальными сметными нормативами.

В состав ФГИС ЦС входит три подсистемы: ведения Федерального реестра сметных нормативов, классификатора строительных ресурсов и мониторинга цен строительных ресурсов, подготовкой которых также занимаются специалисты Главгосэкспертизы России.

Для профессионального сообщества ФГИС ЦС открывает такие возможности, как доступ к информационным и новостным материалам, информации о строительных ресурсах, включенных в классификатор строительных ресурсов, и о об их ценах, а также доступ к данным федерального реестра сметных нормативов и к профессиональным обучающим семинарам.

Ввод ФГИС ЦС в эксплуатацию запланирован на конец сентября 2017 года. Недавнее тестирование системы подтвердило возможность соблюдения поставленных правительством страны сроков, а также то, что единовременно в базе смогут работать до тысячи пользователей, при этом за сутки число посетителей системы может достигнуть 240 тыс. человек.

Напомним, круглый стол Главгосэкспертизы России прошел на площадке VI Российского инвестиционно-строительного форума на ВДНХ.

Спрятать

20 сентября, в первый день работы VI Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ), специалисты Главгосэкспертизы России осветили новые сервисы и услуги ведомства, рассказали о ходе создания и преимуществах ФГИС ценообразования, а также провели презентацию обновленного личного кабинета заявителя.

---

Так, в рамках мероприятия Главгосэкспертиза представила усовершенствованную систему взаимодействия с основными участниками строительного процесса. По мнению спикеров, это будет принципиально новая услуга, которая повысит информированность участников процесса экспертизы, положительно скажется на качестве подготовки материалов, а в перспективе окажет позитивное влияние на развитие института проектирования в стране.

Дело в том, что 2017 году Главгосэкспертиза России приступила к разработке концепции развития двухэтапного проектирования, в рамках реализации которой подразумевается введение стадии предэкспертизы или нулевой стадии проектирования. Эксперты ведомства будут консультировать заявителей и проектировщиков по ключевым вопросам подготовки проектной документации, при этом концепция подразумевает комплексный подход к консультированию в форме индивидуального сопровождения каждого проекта.

На площадке второго консультационного центра прошла дискуссия по вопросам ценообразования в строительстве. Первый заместитель начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию Ирина Лищенко и заместитель начальника Управления методологии ценообразования и мониторинга цен строительных ресурсов Сергей Полуновский рассказали о Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Представители ведомства напомнили, что информационная создается с целью повышения достоверности и прозрачности определения стоимости строительства на всех стадиях инвестиционно-строительного проекта при выполнении государственных и муниципальных контрактов.

Также результаты нагрузочных испытаний ФГИС ЦС показали возможность обеспечения одновременной работы с базой тысячи активных пользователей и двухсот сорока тысяч пользователей в течение суток.

В настоящее время Главгосэкспертиза России устанавливает актуальные сведения о юридических лицах, которые предоставляют данные для формирования сметных цен строительных ресурсов.

На площадке третьего консультационного центра заместитель начальника Управления информационных технологий Главгосэкспертизы России Виктория Эркенова и руководитель Службы поддержки пользователей управления Ирина Короткова рассказали о том, каким будет обновленный Личный кабинет заявителя, и ответили на вопросы участников.

21 сентября министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Мень и руководитель Главгосэкспертизы России Игорь Манылов примут участие в одном из круглых столов учреждения, участники которых обсудят вопросы создания Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации (ЕГРЗ) и информационного наполнения ФГИС ЦС.

Спрятать

Государственная информационная система ценообразования (ФГИС ЦС) в строительстве прошла все промышленные испытания, сообщил заместитель главы Минстроя Хамит Мавлияров.

---

Он отметил, что загружать информацию о ценах на строительные материалы во ФГИС ЦС смогут некрупные промышленные предприятия.

«Сегодня идет работа по формированию перечня юридических лиц, которые в России производят строительные материалы и объем годовых продаж которых составляет более 10 миллионов рублей в год. При этом малые предприятия, которые делают иные объемы продаж, имеют право свою продукцию занести в эту информационную систему. У них обязательства этого нет, но они имеют право», — пояснил представитель ведомства.

Мавлияров также напомнил, что все регионы должны будут загружать в ФГИС ЦС данные, на основании которых формируются сметы на строительство. В частности, это стоимость стройматериалов, размер заработной платы рабочих и транспортные расходы.

Спрятать

В преддверии РИСФ-2017, одного из важнейших событий в строительной отрасли страны, Игорь Манылов, начальник Главгосэкспертизы России, в эксклюзивном интервью порталу STROY.EXPERT рассказал о ближайших планах Главгосэкспертизы России, формировании ФГИС ценообразования в строительстве, Едином реестре заключений государственной экспертизы, а также о том, чего не хватает стройкомплексу РФ для более успешной работы каждого из его членов.

---

Игорь Евгеньевич, в чем заключаются особенности работы Главгосэкспертизы и строительной экспертизы в целом в нашей стране?

Работа Главгосэкспертизы России составляет важнейший элемент инвестиционного процесса. При этом Главгосэкспертиза осуществляет свою деятельность в интересах общества и государства. На наших экспертов возложено сразу несколько ключевых задач: это и государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, и проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства. Эксперты проверяют проектно-сметную документацию с тем, чтобы выявить аварийно-опасные решения и добиться принятия оптимальных и эффективных, а также не допустить необоснованного расходования бюджетных средств.

Во многих государствах процесс строительства объекта промышленного или гражданского назначения выстроен как единая цепочка независимо от количества участников, осуществляющих последовательные шаги - от разработки инвестиционного замысла, подготовки проектной документации и ее экспертизы до строительства и ввода объекта в эксплуатацию. У нас уровень интеграции пока не такой высокий.

Особые условия в строительстве создают у нас и такие факторы, как масштаб объемов капитального строительства, которое финансируется из федерального бюджета. К примеру, объем бюджетных инвестиций, который проходит только через Главгосэкспертизу России, составляет более 1,5 трлн рублей в год. Поскольку в отношении бюджетных средств всегда действуют более строгие правила - и с точки зрения оптимального проектирования, и с точки зрения экономической оптимизации бюджетных расходов, это оказывает влияние и на строительный процесс.

В чем цель создания Единого реестра заключений государственной экспертизы (ЕГРЗ)?

Институт типового проектирования, который действовал еще в Советском Союзе, к сожалению, ушел в прошлое, а альтернативная система так и не была создана. В итоге отсутствие достоверной и систематизированной информации о проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, приводит к тому, что во многих случаях государство вкладывает миллиарды рублей в разработку, по сути, одного и того же. То есть за государственный счет реализуется огромное количество идентичных проектов. При этом по ним каждый раз разрабатывается новая проектная документация, несмотря на то, что уже десятки схожих по своим параметрам объектов проверено и построено, и можно было бы просто адаптировать имеющиеся аналогичные проекты. Сейчас даже сложно понять, сколько государственных денег вложено в тот или иной тип сооружений, например, школы или иные социальные объекты. Для этого понадобится обратиться в несколько десятков различных организаций, которые должны заглянуть каждая в свой реестр, что предполагает объединение усилий большого количества участников и требует значительных затрат.

Структура Единого реестра заключений подразумевает формирование базы данных проектов-аналогов в разрезе технико-экономических показателей объектов капитального строительства, стоимости строительства и условий размещения объекта. Это позволит застройщикам осуществлять поиск необходимой проектной документации в целях планирования капитальных вложений.

ЕГРЗ должен стать эффективным инструментом для поиска заказчиками информации о проектах-аналогах для сравнительной оценки эффективности планируемого к реализации проекта (в том числе о стоимости таких проектов, с учетом поправки на особенности места размещения объекта, климатические и иные природные условия и т.д.). Для государственных заказчиков Единый реестр заключений будет содержать консолидированную информацию об экономически эффективной проектной документации повторного применения, подлежащей обязательному применению при проектировании объектов за счет бюджетных средств и средств организаций, указанных в части 2 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так как в ЕГРЗ также будут и сведения о лицах, уполномоченных на распоряжение исключительным правом на проектную документацию, либо правом на ее многократное использование, в том числе для подготовки на ее основе проектной документации, это позволит получить доступ к проектной документации непосредственно из реестра без необходимости обращения в организации, где хранится документация.

Раскрытие и использование уже имеющейся информации, в том числе при подготовке нового проекта на базе успешно реализованного, поможет сократить как временные, так и финансовые затраты, оптимизировать не только процесс разработки и реализации проекта, но и проведения государственной экспертизы.

Создание базы данных о проектах-аналогах позволит оптимизировать деятельность органов власти, осуществляющих оценку эффективности инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджетов, направляемых на капитальные вложения, поскольку одним из важнейших элементов проверки является сравнение планируемого к возведению объекта с аналогичными, уже реализованными проектами. Такое сравнение является корректным только в случае, если обеспечивается максимальное совпадение характеристик объектов (в том числе по мощности, функциональному назначению основным (принципиальным) конструктивным и планировочным решениям, отсутствие полноценной базы аналогов делает для государственного заказчика подбор объекта - аналога непростой задачей.

Ведение Единого реестра заключений направлено и на совершенствование механизмов получения информации о результатах экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, что создаст условия проведения дальнейшей работы, в том числе, по сокращению перечня документов, представляемых застройщиком (техническим заказчиком) в различные органы власти и организации, за счет обеспечения возможности истребования необходимых сведений о проектах и заключениях экспертизы в электронном виде, в том числе посредством системы межведомственного электронного взаимодействия. Также возникнут возможности получения органами государственной власти, органами местного самоуправления и заинтересованными лицами сведений о заключениях государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в электронном виде в режиме одного окна, независимо от местонахождения экспертной организации, ее ведомственной принадлежности и уровня ее информатизации.

Кроме того, консолидация данных в электронной форме о проектной документации и результатах инженерных изысканий в ЕГРЗ может привести к возможности исключения необходимости хранения одной и той же информации в разных информационных ресурсах - информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, архивах органов, осуществляющих контрольно-надзорную и разрешительную деятельность, архивах застройщиков и других – что, в свою очередь, позволит повысить уровень информатизации строительной отрасли в целом.

Еще одним важным результатом создания базы данных проектов-аналогов будет являться обеспечение реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. № 389 «О порядке признания проектной документации повторного использования экономически эффективной проектной документацией повторного использования». Для признания проектной документации экономически эффективной Минстрою России необходимо осуществить отбор проектной документации из числа включенных в ЕГРЗ исходя из целесообразности ее отнесения к экономически эффективной и, при необходимости, собрать дополнительные сведения и документы в случае их отсутствия в ЕГРЗ. По мере формирования Единого реестра заключений все необходимые данные будут консолидироваться в одном информационном ресурсе. Также ЕГРЗ предоставит Минстрою необходимый инструментарий для формирования статистической отчетности и аналитической информации о строительном комплексе, деятельности экспертных организаций, в том числе по исполнению соответствующих полномочий, делегированных Российской Федерацией на уровень субъектов Российской Федерации.

Что ЕГРЗ даст экспертам?

За год по итогам проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости экспертные организации выпускают почти 80 000 заключений. Это означает, что по мере заполнения реестра, в нем будет собираться огромная база знаний, которую мы сможем анализировать и обрабатывать.

Формирование базы данных проектов-аналогов позволит создать дополнительные условия и для реформирования системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, в частности при формировании ресурсно-технологических моделей и разработке укрупненных нормативов цены строительства.

По каким критериям проекты будут относить к типовым?

В Градостроительный кодекс введено понятие экономически эффективной проектной документации повторного использования. Государство нуждается в механизмах, которые позволили бы оценить эффективность инвестиций в объекты капитального строительства, расходования бюджетных средств. Один из таких механизмов - введение обязательности использования экономически эффективных проектов повторного применения при проектировании объектов капитального строительства за счет бюджетных средств и средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Что касается критериев, они уже установлены Правительством Российской Федерации: первое – сметная стоимость строительства не должна превышать предполагаемую (предельную) стоимость строительства, определенную с применением утвержденных Минстроем России укрупненных нормативов цены строительства, а в случае отсутствия таких нормативов – сметную стоимость объектов-аналогов, второе – это соответствие определенному классу энергосбережения. Кроме этого, решение о признании проектной документации экономически эффективной может быть принято Минстроем России только при условии:

• документального подтверждения передачи исключительного права на проектную документацию либо права на ее многократное использование (в том числе для подготовки на ее основе проектной документации) Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию;

• сведения представлены по установленной форме и их достоверность установлена подтверждающими документами;

• заключение государственной экспертизы проектной документации повторного использования и заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства соответствуют требованиям к содержанию и порядку их оформления, установленным Правительством Российской Федерации.

Ранее, как мы знаем, возникали проблемы с рядом проектов, которые, хотя и были разработаны за государственный счет, но интеллектуальные права на них принадлежали разным юридическим лицам. Таким образом, еще одним важным критерием определения проекта в качестве типового при занесении в ЕГРЗ становится обеспечение передачи прав именно государству.

При этом в процессе выбора (с учетом максимально широкого спектра проектов, которые могут быть признаны экономически эффективными) должны учитываться различные факторы, связанные в том числе с функциональным назначением объекта капитального строительства, его размещением и т.д.

Говоря о Федеральной государственной информационной системе ценообразования (ФГИС ЦС) в строительстве, могли бы Вы дать прогноз, когда она будет запущена?

От советского прошлого нам досталась система ценообразования, основанная на базисно-индексном методе, которая предполагает наличие огромного количества институтов, занимающихся анализом нормирования, монит�