РИСФ-2017

В Калининграде разработали лучший за последние годы российский генеральный план города. Заслуженную награду представители калининградской администрации получили на III Ежегодном градостроительном конкурсе в рамках РИСФ-2017. STROY.EXPERT поговорил с Артуром Крупиным, заместителем главы администрации города Калининграда и председателем комитета архитектуры и строительства, о том, как Калининграду удалось создать лучший генплан, обойдя остальных конкурсантов, включая Москву и Санкт-Петербург, а также о том, какие у самого западного российского города складываются перспективы развития на ближайшие 20 лет.

---

В этом году генплан Калининграда признан лучшим в стране. Как Вы сами считаете, что позволило Вашему городу обойти других конкурсантов?

На этот счет я могу только высказать свои предположения. Во-первых, структура нашего генплана полностью соответствует российскому Градостроительному Кодексу и другим градостроительным подзаконным актам. Во-вторых, с точки зрения геоподосновы наш генплан был подготовлен на новых топографических материалах - в 10 000 масштабе (ранее генпланы разрабатывались на 25 000 масштабе). В-третьих, все обсуждения нашего генплана были максимально открытыми, к диалогу подключились все без исключения жители города и профессиональные сообщества. Перед разработкой документа мы провели несколько архитектурно-градостроительных форумов, специальную стратегическую сессию, в которой нашим партнером выступило архитектурное бюро КБ «Стрелка» из Москвы.

Коллеги помогли нам проанализировать особенности местоположения Калининграда, собрать уникальные исходные данные, на основе которых появилась возможность дальнейшей разработки генерального плана города. С точки зрения местоположения, наш город, безусловно, является уникальным субъектом: он территориально отделен от основной части страны и находится в непосредственной близости к Европе. На этой особенности, которая наложила отпечаток на развитие всех без исключения отраслей народного хозяйства, и был сделан особый акцент и в разрабатываемом генплане. Последний был выполнен в строгом соответствии со стратегией социально–экономического развития региона на ближайшие 20 лет.

Еще одно преимущество нашего города, которое нашло отражение в документе, заключается в том, что мы сегодня активно развиваем жилищное строительство. Среди других регионов РФ Калининград и Калининградская область входят в число лидеров по объемам вводимого за год жилья. При этом мы не пытаемся изменить границы города, не затрагиваем интересы соседних муниципальных образований. Концепция будущего строительства в Калининграде основана на принципе «город, развивающийся внутрь».

В перспективе ближайших 10 лет мы планируем построить до 10 млн. кв. метров нового жилья. Таким образом объем жилого фонда будет увеличен почти в два раза. Параллельно будем расширять зеленые зоны, сохранять лесные массивы, создавать транспортный каркас, который позволит решить вопрос доступности разных точек города, при этом не затрагивать природные зоны.

Центральная часть Калининграда преимущественно рассчитана на общественный транспорт и возможности велосипедного движения. Основные же центры транспортного притяжения предположительно переместятся на периферию, где будут проложены дополнительные маршруты и построены транспортно-пересадочные узлы. Всего запланировано возведение 11 ТПУ. Также планируется создание системы интермодальных перевозок, когда ТПУ вписываются в уже существующую систему железных дорог, вводится единый проездной билет (жители получают возможность перемещаться на рельсовом транспорте и на пассажирском автобусе по одному проездному билету).

В нашем генплане немалая роль отводится и развитию территорий комплексного развития и созданию крупных производственных площадок, IT-центров, международного финансово–выставочного центра. Главное – соблюсти баланс между всеми этими идея и наш утверждённый генплан это разнообразие учитывает.

О каком объеме инвестиций и экономическом эффекте для города может идти речь?

Объем капитальных вложений из муниципального бюджета, выделяемый на все мероприятия, связанные с жилищным строительством и возведением объектов инфраструктуры, оценивается нами в 88-90 млрд рублей. Структура этих затрат примерно следующая:

Жилищное строительство. Несмотря на то, что жилищное строительство является прерогативой коммерческих компаний-застройщиков, у власти также есть определенные социальные обязательства, связанные с возведением жилья для обеспечения «обманутых дольщиков».

Социальная инфраструктура. На возведение объектов социальной инфраструктуры мы закладываем порядка 13 млрд рублей. Эти деньги пойдут на создание необходимой инфраструктуры – физкультурно-оздоровительных комплексов, школ, детских садов, поликлиник.

Транспортная инфраструктура. На строительство транспортных сетей из бюджетов всех уровней планируется выделить около 21 млрд рублей. Из них 4,5 млрд рублей пойдут на обеспечение инженерной подготовки территорий (ливневые системы и очистные сооружения, борьбу с различными гидрологическими явлениями).

Если говорить отдельно о жилищном строительстве, запланированный объем ввода жилья до 2020 года составляет 10-11 млн кв метров жилья (а это 160 млрд рублей освоенных инвестиций).

Помимо финансовых вливаний в самую отрасль, муниципальный бюджет наполнится прямыми и косвенными налогами. Однако самое важное - это развитие территорий и создание рабочих мест, именно по этим направлениям будет достигнут максимальный мультипликативный эффект.

Как опыт Калининграда может помочь другим регионам пойти по интенсивному пути развития городов, без расширения границ административных образований, только за счет улучшения качества жизни в рамках городских территорий?

Сейчас есть такой модный термин - «агломерация». Буквально несколько лет назад агломерационные процессы захватили многих градостроителей. Однако впоследствии ряд из них осознали, что к реализации столь масштабных идей нужно подходить осознанно: вместо того, чтобы стремиться захватывать все новые и новые территории, лучше постепенно повышать уровень жизни на уже освоенных. В этом и заключается ключевая идея интенсивного развития городов. Мы готовы делиться этим опытом, рассказать, как исследовали территории на стадии подготовки разработки генплана и каким образом пришли к выводам о том, что нужно «развиваться вглубь».

Сегодня Москва сталкивается с проблемами расширения административных границ, завтра с этим могут столкнуться другие города. Один из насущных вопросов – развитие автомобилизации в российских городах. В Калининграде очень высокий процент обеспеченности горожан автомобилями (видимо, сказывается, близость к европейским странам), именно поэтому в разработке генплана мы не смогли обойти этот вопрос.

Кроме этого, мы стремимся не только развиваться внутри города, но также осваивать новые территории. Сегодня появился новый термин - Комплексное Устойчивое Развитие Территорий (КУРТ), его даже включили в Градостроительный Кодекс РФ. Для того, чтобы получить положительный результат, важно правильно выбрать территорию под комплексное развитие, а также не разрушить то, что на ней уже создано.

Есть ли уже примеры практической реализации КУРТ на территории Калининградской области?

Есть несколько небольших проектов, которые реализуются частными застройщиками, а также один крупный - с участием ГК «Автотор», который связан со строительством завода по сборке автомобилей. В рамках этого проекта сейчас реализуется первый этап, а именно разрабатывается градостроительная документация по комплексному освоению территории на земельном участке в 670 га. Вторая большая территория (130 га) для комплексного освоения – это центральная часть города (правая набережная и прилегающие к ней районы). Есть и поменьше ореолы – в 20-40 га.

В данный момент мы занимаемся разработкой новых правил землепользования и застройки, в составе которых будет карта градостроительного зонирования, учитывающая реализацию КУРТов. На 15 ноября были назначены общегородские публичные слушания, на которых вынесены предложения и замечания жителей города, мы их также планируем учесть при разработке новых правил землепользования. В течение месяца, то есть ориентировочно до конца 2017 года, появится окончательная, финальная версия правил, которая будет вынесена на утверждение депутатов Городского совета города Калининграда. В результате мы планируем получить некий стратегический документ, который будет привязан к генплану города и где будут учтены специальные зоны, связанные с сохранением памятников культуры, архитектуры, объектов, расположенных в границах особоохраняемых территорий. В процессе разработки указанных правил мы, с одной стороны, должны стремиться сохранить качество среды и учесть все экологические аспекты, а с другой - создать все условия для дальнейшего обновления территорий.

В новых правилах мы меняем принципы учета зданий, в частности для объектов жилищного назначения будет установлен принцип «этажности». Кроме этого, с учетом исторических особенностей Калининграда, новые регламенты стимулируют застройщиков создавать объекты со скатными крышами. С точки зрения климатологии, такой вид кровли наиболее приемлем для нашего региона: в Калининграде в течение года выпадает большое количество осадков, поэтому обслуживать и эксплуатировать плоские кровли сложнее, чем скатные крыши.

Как местные застройщики относятся к необходимости заполнения территории парковочными местами на 30% при возведении жилых домов?

Сегодняшние градостроительные нормы требуют обеспечивать жителей новостроек парковочными местами (на 100 квартир – 30 парковочных мест, то есть на 1 квартиру – по 0,3 места). Очевидно, что этот норматив несколько занижен. Учитывая, что Калининград является одним из самых автомобилизированных городов страны, возникает серьезная проблема, связанная с необходимостью создания условий для хранения транспортных средств. На сегодняшний день Минстрой РФ установил специальные нормативы по обеспечению парковочными местами, впрочем, пока они носят скорее рекомендательный характер, поэтому с юридической точки зрения застройщики вправе их не выполнять. В соответствие с этими нормами все жилые объекты можно разделить на:

1. Жилье бизнес-класса (на одну квартиру приходится два машиноместа).

2. Жилье эконом-класса (1,2 машиноместа).

3. Муниципальный жилой фонд (показать 1/1).

4. Специализированный жилой фонд (коэффициент обеспеченности машиноместами - 0,7).

Пока эти нормы носят рекомендательный характер, но впоследствии могут очень сильно отразиться на строительном комплексе всей страны. По моему мнению, количество парковочных мест должно рассчитываться в комплексе (на некую группу жилых домов или даже на целый квартал), причем необходимо резервировать территорию, отведенную под создание многоуровневых паркингов.

Сегодня, когда застройщик проектирует жилой комплекс, он закладывает определенное количество открытых парковок и машиномест в подземном паркинге и хочет окупить эти затраты. В соответствие с российским законодательством, машиноместо является объектом оборота хозяйственной деятельности, а значит его можно зарегистрировать, сдать в аренду или приобрести в собственность. В последнем случая покупатель фактически становится владельцем «двух белых полосок», нарисованных на полу паркинга. Многие жители, конечно, отказываются приобретать эти «воздушные метры», предпочитая ставить свои автомобили во дворе, на газоне и детских площадках…

Как Вы относитесь к идее реновации имеющейся жилой застройки?

Отношусь неоднозначно, поскольку считаю, что российские города хоть и должны развиваться, расти, перестраиваться, но реновация территорий не должна затрагивать интересы конкретных семей. Все должно проходить цивилизованно, по обоюдному согласию.

Что касается нашего региона, у нас сегодня реализуется программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В основном она ведется по двум направлениям. Первое – естественная замена старого жилищного фонда за счет обновления, строительства нового жилья. Второе - включение территорий с расположенными на них ветхими и аварийными жилыми домами под развитие застроенных территорий.

У нас в городе несколько застройщиков участвуют в реализации данной программы: они заходят на территорию, которая определена под будущее развитие, расселяют первый дом, демонтируют его, на месте этого дома возводят новый объект и так далее – в результате происходит поочерёдное расселение нескольких находящихся в округе жилых домов, в течение нескольких лет территория обновляется, а жители получают новое качественное жилье. Количество таких успешных примеров мы планируем увеличивать: в следующем году проведем еще два аукциона по схеме развития застроенных территорий.

Как жители Калининграда относятся к тому, что город постоянно меняется и будет продолжать меняться в ближайшие годы?

В основном, мы слышим положительные отзывы о происходящих преобразованиях в городе. По сравнению с другими российскими городами у нас хорошие демографические показатели, в том числе за счет естественных миграционных процессов (количество приезжих, которые выбирают в качестве постоянного места жительства наш город, возрастает год от года). Генеральный план утвердили всего год назад, он предусматривал умеренный демографический сценарий. Сегодня мы этот план уже начинаем обгонять. В частности, когда мы только начинали разрабатывать генеральный план, население Калининграда составляли 437 тыс. человек, к моменту утверждения было уже 445 тыс. человек, спустя год официальная статистика по жителям - 462 тыс. Если продолжим двигаться такими же темпами, через 20 лет (к 2035 году) выйдем на цифру 500-501 тыс. человек.

Все, кто приезжает в наш город из других регионов, положительно оценивают изменения, происходящие в городе в последнее время. Коренные калининградцы, впрочем, умеренней в своих оценках – не все принимают изменения. Еще есть небольшая активная группа граждан, которые принимают участие во всех наших общественных обсуждениях. Власти города открыты к диалогу, всегда общаются и выслушают мнения этой активной части населения. Они, в свою очередь, нас стимулируют, держат в тонусе, указывают на наши недочеты, недоработки.

Как Вы сами видите ваш город в двадцатилетней перспективе?

Город – это не дома и стены, а люди, которые здесь проживают и формируют среду. Именно для людей – местных жителей и гостей города – мы работаем. Каким я вижу Калининград через 20 лет? Красивым, удобным и привлекательным.

Спрятать

21 сентября 2017 года компания Bentley Systems, мировой лидер в области комплексных программных решений для поддержки инфраструктуры в течение ее жизненного цикла, в рамках Российского инвестиционно-строительного форума провела круглый стол на тему «Использование передовых информационных технологий в строительстве и эксплуатации промышленных и гражданских объектов». Круглый стол собрал признанных экспертов в области, которые поделились собственным опытом и видением тенденций индустрии в мире и в нашей стране.

---

3D-решения в строительстве сложно назвать инновацией: по всему миру автоматизированное проектирование промышленных объектов используют уже не первое десятилетие. Тренд последних лет — трехмерное моделирование зданий в области гражданского строительства. О том, как эти технологии применяются в России и в мире, говорили на круглом столе Bentley, который состоялся в рамках РИСФ в конце сентября 2017 года.

Передовой опыт зарубежных стран доказывает, что применение интеллектуальных информационных технологий в строительной индустрии создает однозначное конкурентное преимущество. А Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» заметно дисциплинирует отечественные профильные компании: мотивирует постоянно быть в курсе последних достижений науки и техники и добиваться выдающихся результатов при реализации проектов в нашей стране с применением инновационных программных решений.

В рамках круглого стола «Использование передовых информационных технологий в строительстве и эксплуатации промышленных и гражданских объектов» выступил Директор по продажам промышленных решений Bentley Systems Олег Леонидович Харченко. Он пояснил, что говорить об использовании цифровых технологий исключительно в строительстве и эксплуатации было бы неправильно, поскольку все начинается с замысла — с концепции проекта. А BIM — это технология информационного моделирования зданий от 2D-чертежей до полноценной, объемной и реалистичной трехмерной модели актива. Также Олег Харченко рассказал о практическом применении цифровых технологий для проектирования объектов капитального строительства за границей. На конкретных примерах из зарубежного опыта он продемонстрировал, как проектные, строительные и инженерные специалисты одновременно работают над проектом с помощью линейки инструментов ProjectWise и каких результатов они достигают благодаря открытости к новым технологиям.

Василий Васильевич Калинин, первый заместитель генерального директора ООО «Волгограднефтепроект», поделился отечественной практикой проектирования объектов нефтегазовой отрасли и посвятил свое выступление теме «Контроль реализации проекта: от принятия решений до ввода в эксплуатацию». В. Калинин рассказал участникам круглого стола о том, как инструменты информационного моделирования помогли оптимизировать сертификационный аудит, выпуск рабочей документации, управление системой инженерных данных и аудит изменений в проектировании, строительстве и технологической подготовке объектов компании «ЛУКОЙЛ». Речь шла о трех месторождениях, платформах для добычи нефти, жилых модулях и обустройстве нескольких скважин. В результате специалистам из «Волгограднефтепроекта» удалось учесть интересы всех заинтересованных сторон, а также стандарты индустрии и построить единую базу данных с 3D-навигацией, которой участники процесса могут пользоваться на любом этапе жизненного цикла объекта. Василий Калинин убедительно доказал, что беспорядка и рисков при строительстве можно избежать, если сначала построить подробную электронную модель будущего актива. Технологии Bentley Systems для автоматизации проектирования сложных объектов специалистам компании ООО «Волгограднефтепроект» удалось освоить и внедрить всего за два года.

Руководитель проектов АО ИК «Атомстройэкспорт» Марат Хасянович Мухарьянов выступил с докладом «Цифровая платформа для управления жизненным циклом сложных инженерных объектов». АО ИК «АСЭ» входит в инжиниринговый дивизион Госкорпорации «Росатом» и занимается проектированием и сооружением АЭС большой мощности, центров ядерных исследований исследовательских реакторов, объектов по обращению с РАО и ОЯТ и объектов теплоэнергетики. В своем выступлении Марат Мухарьянов рассказал, что из-за огромного объема сложных проектов с необходимостью создавать реалистичные цифровые модели объектов компания столкнулась еще десять лет назад. Поэтому эксперты АО ИК «АСЭ» давно работают в единой информационной среде, которая включает в себя методологию и более 25 проверенных в деле ИТ-инструментов для информационного моделирования и управления конфигурациями в BIM-технологиях. Это ставит инжиниринговый дивизион Госкорпорации «Росатом» в мировой авангард использования инновационных решений для проектирования атомных промышленных объектов и, что особенно важно в российских реалиях, для градостроительства.

Генеральный директор «Экспертной Инжиниринговой Компании» Сергей Леонидович Должников в своем выступлении сфокусировался на цифровых технологиях моделирования реальности и на особенностях использования 2D- и 3D-моделей на стройплощадке. «Экспертная Инжиниринговая Компания» работает в области промышленного гражданского строительства и занимается вопросами строительного контроля и строительно-технической экспертизы. Сергей Должников отметил, что именно из-за специфики своей деятельности он и его коллеги меньше сталкиваются с инновационными подходами, которые применяют в своей практике предыдущие докладчики. Но тем не менее, на данный момент специалисты «Экспертной Инжиниринговой Компании» активно используют в своей работе построение моделей реальности объектов контроля посредством фотограмметрии, и из этой возможности компания выжимает максимум. Подробные модели местности и самого объекта помогают «Экспертной Инжиниринговой Компании» ощутимо оптимизировать строительный контроль: получать полное представление о ситуации на объекте применительно к календарному графику, крутить элементы на 360 градусов в виртуальной среде, выстраивать маршруты инженерно-строительных специалистов и обозначать точки, которые требуют особого внимания при совершении обходов. Это особенно удобно в случаях, когда заказчик ограничивает число инженеров-обходчиков до минимума.

По результатам круглого стола «Использование передовых информационных технологий в строительстве и эксплуатации промышленных и гражданских объектов» участники круглого стола сошлись во мнении, что залог эффективной реализации инфраструктурного проекта в современном мире — это информационная мобильность. Она подразумевает равный и удобный доступ к огромным массивам для всех участников процесса проектирования, строительства и обеспечения безопасной эксплуатации объектов, а также возможность обмениваться актуальной и целостной информацией. Все больше компаний в России прислушиваются к зарубежному опыту, решают отказаться от традиционных подходов к проектированию промышленных и гражданских объектов и получают успешный опыт использования интеллектуальных технологий информационного моделирования.

Спрятать

В рамках Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ-2017) компания «СКДО» (Система Контроля Договорных обязательств) провела круглый стол на тему «Цифровизация строительной отрасли».

---

Мероприятие приурочено к введению требований федерального закона от 03.07.2016 №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Процесс реформирования строительной отрасли, частью которого стало внесение изменений в градостроительное законодательство, идет по пути прогрессивного развития. Указом Президента Российской Федерации «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы», принятом в мае, предусмотрено создание экосистемы цифровой экономики Российской Федерации, что будет способствовать улучшению качества жизни и созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

В рамках круглого стола компании «СКДО» глава рабочей группы по контролю договорных обязательств и заместителю исполнительного директора Ассоциации «Национальное объединение строителей» Сергей Пугачев поднял вопрос о 372-ФЗ, в который были внесены существенные изменения в части возложения новых обязанностей на СРО и Национальные объединения саморегулируемых организаций (НОСТРОЙ / НОПРИЗ) по контролю за своими членами в части обеспечения договорных обязательств по договорам, заключенным на конкурентной основе.

По его словам, в настоящий момент в области строительства насчитывается около двенадцати информационных систем, которые действуют наряду с крупными ИС в сфере территориального планирования, градостроительной деятельности, ценообразования в строительной сфере, ЖКХ, в области недвижимости и пр. С 1 июля 2017 года действует система единого реестра членов СРО НОСТРОЙ и НОПРИЗ. Реестр является единым с целью учета выписок для членов СРО и сбора данных Национальными объединениями.

Региональные системы, реализуемые в отдельных областях субъектов РФ, не учитывают всех потребностей рынка. К примеру, механическая выгрузка без единой информационной системы закупок не предоставляет объективной информации в связи с отсутствием многоплановых критериев по выгрузке и обеспечению достоверности информации.

Согласно Постановлению Правительства РФ, объем работ по строительству без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам до 1 июля 2018 года составляет 15% по 34 видам работ, а с 1 июля 2018 года – 25%. За неисполнение постановления грозит штраф в размере 5% от стоимости контракта, в то время как ответственность несут саморегулируемые организации, отметил Пугачев.

Внедрение IT-технологий в области строительства направлено на стандартизацию и унификацию процессов, снижение издержек участников рынка, упорядочивание сложившихся в отрасли общественных отношений, что создает единое информационное пространство, позволяющее объединить целый ряд систем, оптимизировать их деятельность в части сбора информации и автоматизации в сфере строительства. На повестке круглого стола стояли вопросы, требующие решения в сборе информации, создании системы личных кабинетов, в определении представителей системы, актуальности и достоверности данных и необходимости построения единой информационной системы, основанной на обработке big data.

В качестве решения член совета директоров ООО «СКДО» Ислам Умалатов предложил создать информационную площадку, осуществляющую децентрализованный сбор и централизованный анализ данных по обязательствам, возникающим в сфере строительного государственного заказа, позволяющую не только осуществлять аналитику информации, но также в скором будущем осуществлять заключение через систему типовых государственных контрактов, подписывая их электронной цифровой подписью.

Таким образом, создание единой информационной системы будет способствовать увеличению прозрачности, эффективности, сбалансированности документооборота в строительной отрасли, и тем самым поможет избежать злоупотребления, нарушения законодательства на местах и препятствовать росту коррупции.

Свои предложения по формированию системы контроля договорных обязательств компания «СКДО» направила на рассмотрение в Правительство РФ. По поручению Правительства была создана Рабочая группа с участием «СКДО», а также НОСТРОЙ и НОПРИЗ по реализации предложенной концепции. По результатам круглого стола принято решение о совместной реализации предложенной модели развития. Был также намечен план совместных мероприятий «СКДО» и национальных объединений (НОСТРОЙ / НОПРИЗ) по реализации данного проекта.

Спрятать

Одна из ключевых задач, стоящих перед строительной отраслью, в частности, перед институтом экспертизы, - повышение эффективности инвестиционных проектов, заявил замглавы Минстроя России Хамит Мавлияров в рамках пленарного заседания VI Российского инвестиционно-строительного форума.

---

«Экономия, достигнутая государственными экспертными организациями при проверке текущих проектов, – это, прежде всего, ошибки планирования и формирования начальной стоимости, допущенные проектировщиками и исправленные экспертами», - подчеркнул замминистра.

Он подчеркнул, что важнейшей задачей стройкомплекса является использование инструмента оценки экономической эффективности проектов на более ранних стадиях жизненного цикла объекта.

«Мы не требуем снижения качества используемых материалов или необоснованного сокращения сроков строительства, мы ждем, чтобы проект соответствовал требованиям, которые по объекту выставлены, но стоимость должна быть достоверной, а решения - эффективными», - заявил Мавлияров.

Напомним, что в настоящее время на площадке Главгосэкспертизы России проводится работа по реформированию системы ценообразования и сметного нормирования. Успешно завершено тестирование ФГИС ЦС, которая позволит обеспечить прозрачность ценообразования в строительстве и минимизировать риски завышения сметной стоимости возведения объектов.

Спрятать

О ключевых этапах реформирования системы ценообразования в строительстве, переходе госэкспертизы в электронный вид, внедрении ЕГРЗ, а также необходимости планирования бюджетных инвестиций рассказал начальник Главгосэкертизы России Игорь Манылов на пленарном заседании и круглом столе, которые прошли в рамках VI Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ-2017).

---

Глава Главгосэкспертизы подчеркнул, что основные задачи, которые стоят перед стройкомплексом – обеспечение безопасности и надежности объектов, исключение (минимизация) ущерба окружающей среде и оптимальность затрат на капитальные вложения.

Таким образом, реформирование системы направлено на оптимизацию перечисленных процессов, в частности, наиболее важными этапами, влияющими на эффективность решения этих задач, являются стадия принятия решений об инвестициях и стадия проектирования (включающая проведение экспертизы проекта).

Среди основных проблем, которые снижают эффективность работы ведомства, Манылов перечислил несоответствие нормативного регулирования и текущей организации работы современным реалиям, к которым можно отнести работу «в бумаге», недостаточную скорость актуализации строительных норм и правил и сметных нормативов, архаичный подход к определению сметной стоимости и ее оценке.

По словам Манылова, в текущей ситуации все акценты смещены в сторону нормоконтроля, а оптимальность выбора принципиальных решений и их соответствие современному уровню инженерной мысли и технологий остаются в стороне. Тезис о необходимости правильной расстановки приоритетов лег в основу реформирования института экспертизы.

Реформа ценообразования

Переход на эффективную и прозрачную системы ценообразования станетвозможен, в первую очередь, благодаря изменению метода оценки стоимости затрат на строительство. Применение ресурсного метода определения затрат вместо базисно-индексного позволит значительно снизить погрешность при определении предполагаемой (предельной) стоимости строительства. Сейчас ведется подготовка к переходу на ресурсный метод, в том числе создается система мониторинга цен строительных ресурсов, ведется актуализация государственных элементных сметных норм.

В том числе сейчас активно развивается институт укрупненных нормативов цены строительства (НЦС) и совершенствуются подходы по организации проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

Информатизация и новая электронная среда

Решение поставленных задач невозможно без перехода на качественно новый уровень организации работы и активного использования накапливаемой информации о проектах, ранее прошедших экспертизу и ряда других данных.

Отрасли необходим информационный ресурс, консолидирующий информацию о проектах, позволяющий отбирать наиболее эффективные из них, использовать их при разработке нормативов и т.д. Кроме того, необходимо агрегировать данные о производителях строительных ресурсов, собирать информацию о текущих ценах, необходимых для формирования сметных цен.

Так, с октября 2017 года Главгосэкспертиза совместно с Минстроем вводит в промышленную эксплуатацию государственную информационную систему ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). В декабре 2017 года планируется ввод в промышленную эксплуатацию государственной информационной системы «Единый государственный реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» (ГИС ЕГРЗ).

Это важные, но далеко не последние шаги на пути перехода от периода бумажного документооборота с неэффективными и разрозненными данными к полноценной единой информационной среде.

Обоснование инвестиций

Для решения проблемы низкого качества планирования бюджетных инвестиций на капитальные вложения необходимо улучшить качество исходных данных, на основе которых принимаются решения о таких инвестициях.

В настоящее время уже приняты все необходимые решения, в том числе устанавливающие обязанность использования экономически эффективной проектной документации государственными заказчиками, и на первое место выходят вопросы обеспечения качества отбираемых проектов и пополнения банка данных таких проектов (который будет интегрирован в ЕГРЗ).

Параллельно с этим актуализируется так называемая система технико-экономического обоснования, которая поменялась еще в советское время. Это обоснование инвестиций, в рамках которого будет осуществляться проработка основных (принципиальных) проектных решений, определение предполагаемой (предельной) стоимости строительства и подготовка проекта задания на проектирование.

В то же время остается нерешенной задача по оценке не только затрат на проектирование и строительство объекта, но и стоимости владения таким объектом на протяжении его жизненного цикла. Здесь требуется принять комплексное решение, предусматривающее создание нормативной основы для развития института проектирования, проведения аудита и экспертизы, разработку новых методик, нормативов, классификаторов (с учетом специфики работ на этапе эксплуатации объекта) и развитие информационных систем, в том числе совершенствование существующих форматов используемых электронных документов.

В соответствии с утвержденным планом мероприятий полноценный переход к оценке экономической эффективности капитальных вложений на всех этапах жизненного цикла с применением технологий информационного моделирования ожидается до 2020 года.

Спрятать

До октября Минстрой планирует опубликовать «дорожные карты» по решению проблем обманутых дольщиков, заявил глава Минстроя России Михаил Мень в рамках Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ).

---

«До конца месяца мы определились, что посмотрим. Я могу сказать, что «дорожные карты» нескольких регионов пришлось просто завернуть, так как они не соответствовали действительности. До конца месяца все опубликуем», — сказал министр.

В начале августа Михаил Мень заявлял, что из 71 субъекта «дорожные карты» представили только 52 региона, из них только 39 соответствовали требованиям. В частности, графики не поступили из Петербурга и Ленинградской области.

Уже в сентябре замглавы Минстроя Никита Стасишин заявил, что «дорожные карты» предоставили все регионы, где есть жилые долгострои. Те регионы, которые ранее не предоставили в срок графики, прислали их в министерство, а присланные вовремя, но заполеннные не по форме, были исправлены.

Ранее Мень говорил, что общее количество обманутых дольщиков в России достигает 46 тысяч человек. Еще около 30 тысяч человек, по его словам, не получили квартиры из-за банкротства «СУ-155».

Спрятать

Путем оптимизации экспертизы строительных проектов можно сэкономить около 250-300 млрд рублей, заявил начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов на Российском инвестиционно-строительном форуме.

---

«250-300 млрд рублей мы можем получить через оптимизацию института принятия решений, если мы реализуем проект вместе с Минстроем и правительством, в основе которого сделан акцент на обоснование инвестиций, двухэтапное проектирование, использование информационных систем», - сказал Манылов, добавив, что эти деньги не будут возвращаться на прежнюю стадию бюджетного процесса, их не нужно замораживать, так как они будут обнаружены раньше.

По его словам, в отдельных случаях речь также может идти о большей экономии.

Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Хамит Мавлияров в свою очередь подчеркнул, что работа ведомства по ценообразованию направлена не на то, чтобы необдуманно снижать стоимость строительства, а на мотивацию принятия правильных технический решений, что безусловно приведет к снижению затрат на создание единицы продукта.

Спрятать

Более 1 тыс. проектов качества городской среды, будет реализовано к марту 2018 года в 319 моногородах РФ. Об этом стало известно на круглом столе «Повышение качества среды моногородов», который прошел в рамках Российского инвестиционно-строительного форума.

---

Проекты, реализуемые в моногородах, будут нацелены на повышение качества городской среды, отметили эксперты на круглом столе. В течение этого и начале следующего года российские моногорода реализуют проекты, разработанные в рамках программы «Пять шагов благоустройства повседневности».

Отмечается, что программа «Пять шагов» является частью приоритетной национальной программы «Моногорода». Главная задача программы — повышение уровня жизни в моногородах и, как следствие, сокращение их количества.

По данным, опубликованным на официальном сайте программы, в настоящий момент в моногородах России проживает порядка 14 миллионов человек.

Спрятать

Ввод в техническую эксплуатацию единого государственного реестра заключений (ЕГРЗ) экспертизы проектной документации объектов капитального строительства запланирован на декабрь, сообщил начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов на на Российском инвестиционно-строительном форуме (РИСФ).

---

«Мы рассчитываем, что это [запуск ЕГРЗ в промышленную эксплуатацию - ред.] произойдет в декабре, а с января нельзя будет в соответствии с законом выдать заключение, которое не зарегистрировано в реестре», - заявил Манылов.

Он добавил, что с момента запуска реестра в промышленную эксплуатацию сразу же начнется его наполнение. Таким образом, с 1 января 2018 года информация, которая появится в едином реестре, станет предметом анализа и обработки в том числе на предмет эффективности проектов.

ЕГРЗ будет содержать информацию о всех проведенных государственных и негосударственных экспертизах и выданных заключениях. В этот массив данных также будут включены сама проектная документация и результаты инженерных изысканий.

Спрятать

Минстрой завершит работу по инвентаризации технических требований по механической безопасности зданий и сооружений до конца сентября, сообщил заместитель Министра строительства и ЖКХ Хамит Мавлияров на Российском инвестиционно-строительном форуме (РИСФ).

---

Работа ведется Минстроем в рамках создания единого реестра нормативных документов, который будет подготовлен в предстоящие год – полтора, отметил Мавлияров.

По его словам, в целях подготовке федерального реестра на площадке Минстроя будет создана экспертная группа, которая будет анализировать техдокументацию. Все возникающие в процессе обсуждения системы разногласия будут в установленном порядке будут выноситься на площадку правительства.

Мавлияров подчеркнул, что работа по созданию единой базы необходима, так как у проектировщика на сегодняшний день нет другой возможности найти нормативно-техническую документацию в какой-либо информационной системе.

«Сегодня есть указатели реестра нормативных требований обеспечения безопасности зданий и сооружений, а также механических, экологических, санитарных требований. Но это все придется заносить в один реестр в читабельном цифровом варианте, чтобы при этом мы могли поработать еще над тем, чтобы исключили дублирующие требования», - заявил Мавлияров.

Спрятать

20 сентября, в первый день работы VI Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ), специалисты Главгосэкспертизы России осветили новые сервисы и услуги ведомства, рассказали о ходе создания и преимуществах ФГИС ценообразования, а также провели презентацию обновленного личного кабинета заявителя.

---

Так, в рамках мероприятия Главгосэкспертиза представила усовершенствованную систему взаимодействия с основными участниками строительного процесса. По мнению спикеров, это будет принципиально новая услуга, которая повысит информированность участников процесса экспертизы, положительно скажется на качестве подготовки материалов, а в перспективе окажет позитивное влияние на развитие института проектирования в стране.

Дело в том, что 2017 году Главгосэкспертиза России приступила к разработке концепции развития двухэтапного проектирования, в рамках реализации которой подразумевается введение стадии предэкспертизы или нулевой стадии проектирования. Эксперты ведомства будут консультировать заявителей и проектировщиков по ключевым вопросам подготовки проектной документации, при этом концепция подразумевает комплексный подход к консультированию в форме индивидуального сопровождения каждого проекта.

На площадке второго консультационного центра прошла дискуссия по вопросам ценообразования в строительстве. Первый заместитель начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию Ирина Лищенко и заместитель начальника Управления методологии ценообразования и мониторинга цен строительных ресурсов Сергей Полуновский рассказали о Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Представители ведомства напомнили, что информационная создается с целью повышения достоверности и прозрачности определения стоимости строительства на всех стадиях инвестиционно-строительного проекта при выполнении государственных и муниципальных контрактов.

Также результаты нагрузочных испытаний ФГИС ЦС показали возможность обеспечения одновременной работы с базой тысячи активных пользователей и двухсот сорока тысяч пользователей в течение суток.

В настоящее время Главгосэкспертиза России устанавливает актуальные сведения о юридических лицах, которые предоставляют данные для формирования сметных цен строительных ресурсов.

На площадке третьего консультационного центра заместитель начальника Управления информационных технологий Главгосэкспертизы России Виктория Эркенова и руководитель Службы поддержки пользователей управления Ирина Короткова рассказали о том, каким будет обновленный Личный кабинет заявителя, и ответили на вопросы участников.

21 сентября министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Мень и руководитель Главгосэкспертизы России Игорь Манылов примут участие в одном из круглых столов учреждения, участники которых обсудят вопросы создания Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации (ЕГРЗ) и информационного наполнения ФГИС ЦС.

Спрятать

Согласно анализу проектных деклараций застройщиков, к вводу в эксплуатацию в 2018 году заявлено уже 50-55 млн кв.м жилья, сообщил глава Минстроя РФ Михаил Мень в рамках Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ).

---

Он добавил, что рост ипотечного кредитования в будущем году будет обеспечен предложением.

Ранее глава Минстроя заявил, что активный рост ипотечного кредитования на фоне снижения ввода жилья может привести к росту стоимости квадратного метра.

По данным Росстата, за первые восемь месяцев текущего года в России построено 39,7 млн кв.м жилья (581,7 тыс. квартир), что на 7,3% меньше, чем годом ранее. При этом август стал первым в 2017 году месяцем, по итогам которого отмечен рост ввода относительно аналогичного периода 2016 года (+13,1%). В июле объем жилищного строительства снизился на 5,4%, в июне – на 6,6%, в мае – на 2,5%, в апреле – на 11,4%, в марте – на 9%, в феврале – на 17%, в январе – на 21,6%.

Спрятать

20-21 сентября 2017 года на ВДНХ состоится VI Российский инвестиционно-строительный форум, в рамках которого пройдут мероприятия насыщенной деловой программы Главгосэкспертизы России.

---

В течение двух дней на площадке РИСФ – 2017 будут работать консультационные центры Главгосэкспертизы России. Здесь состоится презентация новых сервисов и возможностей для заявителей, а также пройдут выступления экспертов и специалистов Главгосэкспертизы, которые будут посвящены проектированию и экспертизе мероприятий по антитеррористической защите объектов, экспертизе объектов транспортного комплекса, пожарной, промышленной, радиационной безопасности и ГОЧС, проверке достоверности определения сметной стоимости, специфике сметного нормирования в строительстве, разработке классификатора и кодификатора строительных ресурсов и другим актуальным вопросам.

Кроме того, 21 сентября Главгосэкспертиза России проведет круглые столы, участники которых обсудят прохождение государственной экспертизы в электронной форме, внедрение ГИС «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» (ЕГРЗ), а также информационное наполнение федеральной государственной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС).

VI Российский инвестиционно-строительный форум будет посвящен масштабной реформе строительной отрасли, обсуждению приоритетных задач реформы и путям их решения для обеспечения наиболее эффективного и органичного переходного периода в целях устойчивого развития строительной отрасли Российской Федерации.

Также в программе РИСФ – 2017 – обсуждение вопросов внедрения цифровых технологий в строительную сферу, оценки текущей ситуации и перспективных направлений развития цифровой экономики в градостроительстве и архитектуре.

Спрятать

В преддверии РИСФ-2017, одного из важнейших событий в строительной отрасли страны, Игорь Манылов, начальник Главгосэкспертизы России, в эксклюзивном интервью порталу STROY.EXPERT рассказал о ближайших планах Главгосэкспертизы России, формировании ФГИС ценообразования в строительстве, Едином реестре заключений государственной экспертизы, а также о том, чего не хватает стройкомплексу РФ для более успешной работы каждого из его членов.

---

Игорь Евгеньевич, в чем заключаются особенности работы Главгосэкспертизы и строительной экспертизы в целом в нашей стране?

Работа Главгосэкспертизы России составляет важнейший элемент инвестиционного процесса. При этом Главгосэкспертиза осуществляет свою деятельность в интересах общества и государства. На наших экспертов возложено сразу несколько ключевых задач: это и государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, и проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства. Эксперты проверяют проектно-сметную документацию с тем, чтобы выявить аварийно-опасные решения и добиться принятия оптимальных и эффективных, а также не допустить необоснованного расходования бюджетных средств.

Во многих государствах процесс строительства объекта промышленного или гражданского назначения выстроен как единая цепочка независимо от количества участников, осуществляющих последовательные шаги - от разработки инвестиционного замысла, подготовки проектной документации и ее экспертизы до строительства и ввода объекта в эксплуатацию. У нас уровень интеграции пока не такой высокий.

Особые условия в строительстве создают у нас и такие факторы, как масштаб объемов капитального строительства, которое финансируется из федерального бюджета. К примеру, объем бюджетных инвестиций, который проходит только через Главгосэкспертизу России, составляет более 1,5 трлн рублей в год. Поскольку в отношении бюджетных средств всегда действуют более строгие правила - и с точки зрения оптимального проектирования, и с точки зрения экономической оптимизации бюджетных расходов, это оказывает влияние и на строительный процесс.

В чем цель создания Единого реестра заключений государственной экспертизы (ЕГРЗ)?

Институт типового проектирования, который действовал еще в Советском Союзе, к сожалению, ушел в прошлое, а альтернативная система так и не была создана. В итоге отсутствие достоверной и систематизированной информации о проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, приводит к тому, что во многих случаях государство вкладывает миллиарды рублей в разработку, по сути, одного и того же. То есть за государственный счет реализуется огромное количество идентичных проектов. При этом по ним каждый раз разрабатывается новая проектная документация, несмотря на то, что уже десятки схожих по своим параметрам объектов проверено и построено, и можно было бы просто адаптировать имеющиеся аналогичные проекты. Сейчас даже сложно понять, сколько государственных денег вложено в тот или иной тип сооружений, например, школы или иные социальные объекты. Для этого понадобится обратиться в несколько десятков различных организаций, которые должны заглянуть каждая в свой реестр, что предполагает объединение усилий большого количества участников и требует значительных затрат.

Структура Единого реестра заключений подразумевает формирование базы данных проектов-аналогов в разрезе технико-экономических показателей объектов капитального строительства, стоимости строительства и условий размещения объекта. Это позволит застройщикам осуществлять поиск необходимой проектной документации в целях планирования капитальных вложений.

ЕГРЗ должен стать эффективным инструментом для поиска заказчиками информации о проектах-аналогах для сравнительной оценки эффективности планируемого к реализации проекта (в том числе о стоимости таких проектов, с учетом поправки на особенности места размещения объекта, климатические и иные природные условия и т.д.). Для государственных заказчиков Единый реестр заключений будет содержать консолидированную информацию об экономически эффективной проектной документации повторного применения, подлежащей обязательному применению при проектировании объектов за счет бюджетных средств и средств организаций, указанных в части 2 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так как в ЕГРЗ также будут и сведения о лицах, уполномоченных на распоряжение исключительным правом на проектную документацию, либо правом на ее многократное использование, в том числе для подготовки на ее основе проектной документации, это позволит получить доступ к проектной документации непосредственно из реестра без необходимости обращения в организации, где хранится документация.

Раскрытие и использование уже имеющейся информации, в том числе при подготовке нового проекта на базе успешно реализованного, поможет сократить как временные, так и финансовые затраты, оптимизировать не только процесс разработки и реализации проекта, но и проведения государственной экспертизы.

Создание базы данных о проектах-аналогах позволит оптимизировать деятельность органов власти, осуществляющих оценку эффективности инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджетов, направляемых на капитальные вложения, поскольку одним из важнейших элементов проверки является сравнение планируемого к возведению объекта с аналогичными, уже реализованными проектами. Такое сравнение является корректным только в случае, если обеспечивается максимальное совпадение характеристик объектов (в том числе по мощности, функциональному назначению основным (принципиальным) конструктивным и планировочным решениям, отсутствие полноценной базы аналогов делает для государственного заказчика подбор объекта - аналога непростой задачей.

Ведение Единого реестра заключений направлено и на совершенствование механизмов получения информации о результатах экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, что создаст условия проведения дальнейшей работы, в том числе, по сокращению перечня документов, представляемых застройщиком (техническим заказчиком) в различные органы власти и организации, за счет обеспечения возможности истребования необходимых сведений о проектах и заключениях экспертизы в электронном виде, в том числе посредством системы межведомственного электронного взаимодействия. Также возникнут возможности получения органами государственной власти, органами местного самоуправления и заинтересованными лицами сведений о заключениях государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в электронном виде в режиме одного окна, независимо от местонахождения экспертной организации, ее ведомственной принадлежности и уровня ее информатизации.

Кроме того, консолидация данных в электронной форме о проектной документации и результатах инженерных изысканий в ЕГРЗ может привести к возможности исключения необходимости хранения одной и той же информации в разных информационных ресурсах - информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, архивах органов, осуществляющих контрольно-надзорную и разрешительную деятельность, архивах застройщиков и других – что, в свою очередь, позволит повысить уровень информатизации строительной отрасли в целом.

Еще одним важным результатом создания базы данных проектов-аналогов будет являться обеспечение реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. № 389 «О порядке признания проектной документации повторного использования экономически эффективной проектной документацией повторного использования». Для признания проектной документации экономически эффективной Минстрою России необходимо осуществить отбор проектной документации из числа включенных в ЕГРЗ исходя из целесообразности ее отнесения к экономически эффективной и, при необходимости, собрать дополнительные сведения и документы в случае их отсутствия в ЕГРЗ. По мере формирования Единого реестра заключений все необходимые данные будут консолидироваться в одном информационном ресурсе. Также ЕГРЗ предоставит Минстрою необходимый инструментарий для формирования статистической отчетности и аналитической информации о строительном комплексе, деятельности экспертных организаций, в том числе по исполнению соответствующих полномочий, делегированных Российской Федерацией на уровень субъектов Российской Федерации.

Что ЕГРЗ даст экспертам?

За год по итогам проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости экспертные организации выпускают почти 80 000 заключений. Это означает, что по мере заполнения реестра, в нем будет собираться огромная база знаний, которую мы сможем анализировать и обрабатывать.

Формирование базы данных проектов-аналогов позволит создать дополнительные условия и для реформирования системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, в частности при формировании ресурсно-технологических моделей и разработке укрупненных нормативов цены строительства.

По каким критериям проекты будут относить к типовым?

В Градостроительный кодекс введено понятие экономически эффективной проектной документации повторного использования. Государство нуждается в механизмах, которые позволили бы оценить эффективность инвестиций в объекты капитального строительства, расходования бюджетных средств. Один из таких механизмов - введение обязательности использования экономически эффективных проектов повторного применения при проектировании объектов капитального строительства за счет бюджетных средств и средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Что касается критериев, они уже установлены Правительством Российской Федерации: первое – сметная стоимость строительства не должна превышать предполагаемую (предельную) стоимость строительства, определенную с применением утвержденных Минстроем России укрупненных нормативов цены строительства, а в случае отсутствия таких нормативов – сметную стоимость объектов-аналогов, второе – это соответствие определенному классу энергосбережения. Кроме этого, решение о признании проектной документации экономически эффективной может быть принято Минстроем России только при условии:

• документального подтверждения передачи исключительного права на проектную документацию либо права на ее многократное использование (в том числе для подготовки на ее основе проектной документации) Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию;

• сведения представлены по установленной форме и их достоверность установлена подтверждающими документами;

• заключение государственной экспертизы проектной документации повторного использования и заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства соответствуют требованиям к содержанию и порядку их оформления, установленным Правительством Российской Федерации.

Ранее, как мы знаем, возникали проблемы с рядом проектов, которые, хотя и были разработаны за государственный счет, но интеллектуальные права на них принадлежали разным юридическим лицам. Таким образом, еще одним важным критерием определения проекта в качестве типового при занесении в ЕГРЗ становится обеспечение передачи прав именно государству.

При этом в процессе выбора (с учетом максимально широкого спектра проектов, которые могут быть признаны экономически эффективными) должны учитываться различные факторы, связанные в том числе с функциональным назначением объекта капитального строительства, его размещением и т.д.

Говоря о Федеральной государственной информационной системе ценообразования (ФГИС ЦС) в строительстве, могли бы Вы дать прогноз, когда она будет запущена?

От советского прошлого нам досталась система ценообразования, основанная на базисно-индексном методе, которая предполагает наличие огромного количества институтов, занимающихся анализом нормирования, мониторингом затрат на строительство, обобщением, систематизацией, изданием соответствующих сборников и т.д. Многие данные приходится актуализировать с помощью специальных индексов.

Однако сейчас Минстроем России и профильными ведомствами принята концепция, которая заключается в том, что в основе ценообразования будет лежать реальный мониторинг цен. Это давняя мечта строителей – переход на такой ресурсный метод. Но идея эта должна реализовываться последовательно: путем внесения изменений в нормативную базу, разработки соответствующей информационной системы, принятия административных и организационных решений.

Учитывая, что вопрос необходимости реформирования системы ценообразования в строительстве у нас в стране несколько «перезрел», Правительством России поставлена задача перейти от одного метода к другому в самый короткий срок. Разработка самой концепции перехода, создания модели – ее нормативная, электронная и технологическая основы – все это осуществляется сегодня одновременно. Мы, как организация, которой переданы полномочия оператора данной системы, вынуждены действовать в экстремальных условиях. Учитывая профессионализм и опыт команды Главгосэкспертизы, слаженную работу с Минстроем и правительством, думаю, мы – все вместе - с этой задачей справимся.

На данный момент успешно завершено тестирование ФГИС ЦС. Приемочная комиссия Главгосэкспертизы подтвердила соответствие системы требованиям технического задания, что позволит обеспечить ввод ФГИС ЦС в эксплуатацию в срок, установленный Правительством Российской Федерации, - 30 сентября 2017 года.

Технически запуск системы – хотя работа и ведется в авральном режиме – не вызывает опасений. Сложнее с организационной составляющей. Предполагается, что участниками ФГИС ЦС одновременно станут десятки тысяч юридических лиц. При этом зачастую нам приходится сталкиваться с неточной информацией, которая содержится в перечне юридических лиц: данные часто отстают по времени, и в результате этого отставания их актуальность начинает хромать. Так что самые серьезные доработки, на мой взгляд, должны проводиться именно здесь по линии работы Росстата и Минстроя.

Не дожидаясь окончательного формирования ФГИС ЦС, мы по поручению вице-премьера Дмитрия Козака запустили работу с субъектами РФ по актуализации этих данных, по поиску и установлению контактов на местах. Кроме этого проводим работу по обучению: рассказываем про систему, которая создается, о том, как правильно с ней работать. Надеемся, что до конца года будут установлены рабочие связи со всеми потенциальными участниками и отлажены все технические вопросы.

ФГИС ЦС будет содержать перечень лиц, которые обязаны предоставлять информацию, предусмотренную частью 7 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов, методики определения сметных цен строительных ресурсов.

Уже в IV квартале 2017 года будут получены первые результаты мониторинга, а агрегированные данные - сметные цены строительных ресурсов, впервые размещенные во ФГИС ЦС 15 декабря 2017 года, - станут контентной частью всей системы ценообразования.

Нет ли опасений, что вся эта информационная машина начнет давать сбои?

При создании любой информационной системы подготовка к сбоям является обязательной частью работы. Нагрузочные испытания дали хорошие результаты. Наши специалисты уже поработали над тем, чтобы при чрезмерной нагрузке, а мы допускаем лавинообразный поток особенно в первое время пользования системой, ФГИС ЦС не будет впадать в нулевое состояние и останавливаться.

Кроме этого, сегодня есть технические решения, которые позволяют справиться с такого рода проблемами, и мы их также учитываем. А вот человеческий фактор, о котором я говорил выше, а также большое количество участников при полном отсутствии интеграции, - это проблема куда более серьезная, и сейчас нам нужно всем вместе заниматься ее решением.

Похожий опыт у Главгосэкспертизы, кажется, уже есть…

Да, в прошлом году у нас был опыт перехода государственных экспертных организаций к электронной форме подачи документов на проведение экспертизы (с 1 января 2017 года все региональные экспертные организации в обязательном порядке были переведены на оказание услуг в электронном виде – ред.). Опасений по поводу работы данной системы тоже было немало. Но, по большей части, я считаю, что наша команда, в том числе коллеги из регионов, с поставленной задачей справилась. На тот момент, когда до старта проекта оставалось четыре месяца, у организаций государственной экспертизы была всего лишь 50%-ная степень готовности. После того, как мы проделали соответствующую работу – создали горячую линию, провели ряд селекторов регионов с руководством Минстроя России, оказывали методическую поддержку регионам - наметилась положительная динамика. И уже к 1 января 2017 года процесс был полностью запущен.

Сейчас многие в сообществе обсуждают возможность перехода к концепции жизненного цикла зданий. Как Главгосэкспертиза участвует в разработке инициатив по поводу временного несоответствия применения в рамках одного объекта разных строительных материалов, имеющих разный срок эксплуатации?

Это не самый простой вопрос, решение которого требует системного подхода. К сожалению, в последнее время из сферы государственного регулирования строительной отрасли выпала тема учета эксплуатационных затрат. Даже при проверке достоверности определения сметной стоимости, эксплуатационные расходы и стоимость владения объектом в дальнейшем не учитывается. Поэтому пока Главгосэкспертиза России исходит из тех требований, которые сложились на сегодняшний день: если материалы соответствуют параметрам безопасности, технические решения все приняты правильно, нормативы соблюдены, то такой материал можно включать в смету. Прочность же строительного ресурса и срок его службы по методическим рекомендациям существенного влияния не оказывает.

Мы стремимся к тому, чтобы перейти к учету этих параметров. Но вопрос здесь не только в том, чтобы ввести правила, по которым можно будет строить объекты только с применением материалов схожего жизненного цикла. Тема эта гораздо шире и серьезней: и технологически, и методически. Как я уже отмечал, сегодня перед нами стоит задача внедрить в систему расчетов показатели по эксплуатационной части объектов строительства. Задача непростая и не сводится лишь к тому, чтобы принять некое количество нормативных актов, я бы даже сказал, это задача, которая требует не только нормативного, но прежде всего научно-технического решения.

То есть конкретных решений по тому, как будет реализовываться концепция жизненного цикла, пока нет?

Пока работа идет. Однако переход на электронику в области проектирования и экспертизы, создание единых информационных ресурсов в области строительства и ценообразования – это как раз самая необходимая часть новой системы. Когда мы интегрируем всю эту информацию, исключим ситуации дублирования на разных стадиях проектирования (этому будет во многом способствовать вводимый классификатор строительных ресурсов), тогда концепция постепенно начнет вырисовываться.

В чем цель создания Классификатора строительных материалов?

Это необходимый ресурс не только для тех, кто задумывает проект, но и тех, кто его проектирует, проверяет, строит и впоследствии эксплуатирует. Пока в условиях разрозненности каждый делает свое. Роль института экспертизы, а мы как раз находимся «в узком горлышке» между стадией проектирования и реализации, плюс обладаем отличным интеллектуальным ресурсом, - выступить интегратором данного процесса. В этом направлении мы и движемся.

К слову, учет эксплуатационных затрат при проектировании строительных объектов в единой системе ценообразования уже «зашит». Ведь если информация обо всех объектах, в которые вкладываются государственные деньги, обо всех технических решениях уже имеется, при этом такая информация доступна и ею можно легко оперировать, то, безусловно, становится проще добавить к проекту блок эксплуатационных затрат и учесть в конечном счете все аспекты жизненного цикла объекта.

Вопрос о будущем строительного комплекса России. Главгосэкспертиза заслуженно считается источником знаний в стройкомплексе. По какому пути, с точки зрения государственной экспертизы, должна пойти строительная отрасль?

Если говорить о внедрении системных подходов, необходимо, во-первых, вкладывать деньги в центры компетенции в строительстве, развивать интеллектуальные виды услуг, не бояться использовать зарубежный опыт, формировать современное регулирование. Например, мы до сих пор сокрушаемся по поводу того, что стеклянные навесные фасады являются предметом выработки и утверждения специальных технических условий. Хотя это уже давно стало общей практикой, и должны быть разработаны соответствующие нормы и своды правил.

Но это только одна сторона медали. Главная проблема заключается в том, что сегодня мы дезинтегрированы и демобилизованы. Каждый делает свою работу и «борется за свои пуговицы, чтобы они были намертво пришиты». При этом никто не думает о костюме в целом, а надо бы всем участникам строительного комплекса подумать об интеграции усилий. Как мне кажется, путь, по которому нам следует развиваться, – и мы в Главгосэкспертизе именно такой путь для себя определили в качестве приоритетного, – это не уход в сторону и попытка делать что-то резко по-другому, но учет накопленного потенциала и интеграция всех имеющихся ресурсов.

Еще с советских времен сохраняется неплохой потенциал в области строительной науки и строительных технологий, накоплен колоссальный опыт. Нам нужно обязательно его использовать. По всем задачам, которые сегодня возникают, будь то реновация, арендное жилье или ипотека, ответы в системе уже есть. Не нужно идти путем резкой мобилизации финансовых ресурсов в отдельные направления, например, арендное жилье или высотное строительство, поскольку все это - отдельные выплески несистемного подхода или краткосрочной кампании, которая не даст эффекта в перспективе. Даже информационные технологии я не склонен сегодня рассматривать как панацею от всех бед. Ведь, по сути, речь идет об обычном, хоть и электронном, зеркале, в котором отражаются реальные процессы. Только тогда, когда все процессы будут налажены и интегрированы, их электронное решение, одним из которых являются, например, технологии информационного моделирования, позволит быстро находить и вскрывать те или иные проблемы и так же быстро получать их решение.

Убежден, путь развития лежит в области всеобщей интеграции. Все решения есть, но они, как мозаика, разбросаны между разными уровнями, институтами, направлениями. Только когда они будут собраны в единый пазл, можно будет посмотреть на целостную картину и увидеть ответ.

Игорь Евгеньевич, и в заключение Ваши пожелания представителям строительной отрасли.

Хотел бы пожелать экспертам, проектировщикам, строителям, чтобы запускалось как можно больше объектов, чтобы работы всегда было много, а специалисты отрасли могли реконструировать старое и создавать новое.

Напомним, 20-21 сентября 2017 года на ВДНХ пройдет VI Российский инвестиционно-строительный форум (РИСФ-2017). В рамках форума Главгосэкспертиза России откроет консультационный центр и проведет круглые столы, посвященные вопросам прохождения государственной экспертизы в электронной форме, подготовки к работе с ЕГРЗ и информационного наполнения ФГИС ЦС.

Спрятать

Российский инвестиционно-строительный форум (РИСФ-2017) состоится на ВДНХ 20-21 сентября, говорится в сообщении Минстроя России.

---

В рамках РИСФ-2017 состоится пленарное мероприятие с участием министра строительства и ЖКХ Михаила Меня, более 40 круглых столов, конференций, панельных дискуссий, III Ежегодный градостроительный конкурс Минстроя России и выставка инвестиционных проектов, а также финалистов градостроительного конкурса Минстроя России.

Традиционно Российский инвестиционно-строительный форум проходил в феврале, однако в 2017 году был перенесен в связи с проведением Сочинского экономического форума.

В качестве организаторов форума выступают Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ), Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ), Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» и «ОПОРА России». В последнем РИСФе в 2016 году приняли участие более 9000 человек, в том числе, делегации из большинства российских регионов.

Спрятать