Двери в Европу: как Калининград становится «городом, развивающимся внутрь»

В Калининграде разработали лучший за последние годы российский генеральный план города. Заслуженную награду представители калининградской администрации получили на III Ежегодном градостроительном конкурсе в рамках РИСФ-2017. STROY.EXPERT поговорил с Артуром Крупиным, заместителем главы администрации города Калининграда и председателем комитета архитектуры и строительства, о том, как Калининграду удалось создать лучший генплан, обойдя остальных конкурсантов, включая Москву и Санкт-Петербург, а также о том, какие у самого западного российского города складываются перспективы развития на ближайшие 20 лет.

---

В этом году генплан Калининграда признан лучшим в стране. Как Вы сами считаете, что позволило Вашему городу обойти других конкурсантов?

На этот счет я могу только высказать свои предположения. Во-первых, структура нашего генплана полностью соответствует российскому Градостроительному Кодексу и другим градостроительным подзаконным актам. Во-вторых, с точки зрения геоподосновы наш генплан был подготовлен на новых топографических материалах - в 10 000 масштабе (ранее генпланы разрабатывались на 25 000 масштабе). В-третьих, все обсуждения нашего генплана были максимально открытыми, к диалогу подключились все без исключения жители города и профессиональные сообщества. Перед разработкой документа мы провели несколько архитектурно-градостроительных форумов, специальную стратегическую сессию, в которой нашим партнером выступило архитектурное бюро КБ «Стрелка» из Москвы.

Коллеги помогли нам проанализировать особенности местоположения Калининграда, собрать уникальные исходные данные, на основе которых появилась возможность дальнейшей разработки генерального плана города. С точки зрения местоположения, наш город, безусловно, является уникальным субъектом: он территориально отделен от основной части страны и находится в непосредственной близости к Европе. На этой особенности, которая наложила отпечаток на развитие всех без исключения отраслей народного хозяйства, и был сделан особый акцент и в разрабатываемом генплане. Последний был выполнен в строгом соответствии со стратегией социально–экономического развития региона на ближайшие 20 лет.

Еще одно преимущество нашего города, которое нашло отражение в документе, заключается в том, что мы сегодня активно развиваем жилищное строительство. Среди других регионов РФ Калининград и Калининградская область входят в число лидеров по объемам вводимого за год жилья. При этом мы не пытаемся изменить границы города, не затрагиваем интересы соседних муниципальных образований. Концепция будущего строительства в Калининграде основана на принципе «город, развивающийся внутрь».

В перспективе ближайших 10 лет мы планируем построить до 10 млн. кв. метров нового жилья. Таким образом объем жилого фонда будет увеличен почти в два раза. Параллельно будем расширять зеленые зоны, сохранять лесные массивы, создавать транспортный каркас, который позволит решить вопрос доступности разных точек города, при этом не затрагивать природные зоны.

Центральная часть Калининграда преимущественно рассчитана на общественный транспорт и возможности велосипедного движения. Основные же центры транспортного притяжения предположительно переместятся на периферию, где будут проложены дополнительные маршруты и построены транспортно-пересадочные узлы. Всего запланировано возведение 11 ТПУ. Также планируется создание системы интермодальных перевозок, когда ТПУ вписываются в уже существующую систему железных дорог, вводится единый проездной билет (жители получают возможность перемещаться на рельсовом транспорте и на пассажирском автобусе по одному проездному билету).

В нашем генплане немалая роль отводится и развитию территорий комплексного развития и созданию крупных производственных площадок, IT-центров, международного финансово–выставочного центра. Главное – соблюсти баланс между всеми этими идея и наш утверждённый генплан это разнообразие учитывает.

О каком объеме инвестиций и экономическом эффекте для города может идти речь?

Объем капитальных вложений из муниципального бюджета, выделяемый на все мероприятия, связанные с жилищным строительством и возведением объектов инфраструктуры, оценивается нами в 88-90 млрд рублей. Структура этих затрат примерно следующая:

Жилищное строительство. Несмотря на то, что жилищное строительство является прерогативой коммерческих компаний-застройщиков, у власти также есть определенные социальные обязательства, связанные с возведением жилья для обеспечения «обманутых дольщиков».

Социальная инфраструктура. На возведение объектов социальной инфраструктуры мы закладываем порядка 13 млрд рублей. Эти деньги пойдут на создание необходимой инфраструктуры – физкультурно-оздоровительных комплексов, школ, детских садов, поликлиник.

Транспортная инфраструктура. На строительство транспортных сетей из бюджетов всех уровней планируется выделить около 21 млрд рублей. Из них 4,5 млрд рублей пойдут на обеспечение инженерной подготовки территорий (ливневые системы и очистные сооружения, борьбу с различными гидрологическими явлениями).

Если говорить отдельно о жилищном строительстве, запланированный объем ввода жилья до 2020 года составляет 10-11 млн кв метров жилья (а это 160 млрд рублей освоенных инвестиций).

Помимо финансовых вливаний в самую отрасль, муниципальный бюджет наполнится прямыми и косвенными налогами. Однако самое важное - это развитие территорий и создание рабочих мест, именно по этим направлениям будет достигнут максимальный мультипликативный эффект.

Как опыт Калининграда может помочь другим регионам пойти по интенсивному пути развития городов, без расширения границ административных образований, только за счет улучшения качества жизни в рамках городских территорий?

Сейчас есть такой модный термин - «агломерация». Буквально несколько лет назад агломерационные процессы захватили многих градостроителей. Однако впоследствии ряд из них осознали, что к реализации столь масштабных идей нужно подходить осознанно: вместо того, чтобы стремиться захватывать все новые и новые территории, лучше постепенно повышать уровень жизни на уже освоенных. В этом и заключается ключевая идея интенсивного развития городов. Мы готовы делиться этим опытом, рассказать, как исследовали территории на стадии подготовки разработки генплана и каким образом пришли к выводам о том, что нужно «развиваться вглубь».

Сегодня Москва сталкивается с проблемами расширения административных границ, завтра с этим могут столкнуться другие города. Один из насущных вопросов – развитие автомобилизации в российских городах. В Калининграде очень высокий процент обеспеченности горожан автомобилями (видимо, сказывается, близость к европейским странам), именно поэтому в разработке генплана мы не смогли обойти этот вопрос.

Кроме этого, мы стремимся не только развиваться внутри города, но также осваивать новые территории. Сегодня появился новый термин - Комплексное Устойчивое Развитие Территорий (КУРТ), его даже включили в Градостроительный Кодекс РФ. Для того, чтобы получить положительный результат, важно правильно выбрать территорию под комплексное развитие, а также не разрушить то, что на ней уже создано.

Есть ли уже примеры практической реализации КУРТ на территории Калининградской области?

Есть несколько небольших проектов, которые реализуются частными застройщиками, а также один крупный - с участием ГК «Автотор», который связан со строительством завода по сборке автомобилей. В рамках этого проекта сейчас реализуется первый этап, а именно разрабатывается градостроительная документация по комплексному освоению территории на земельном участке в 670 га. Вторая большая территория (130 га) для комплексного освоения – это центральная часть города (правая набережная и прилегающие к ней районы). Есть и поменьше ореолы – в 20-40 га.

В данный момент мы занимаемся разработкой новых правил землепользования и застройки, в составе которых будет карта градостроительного зонирования, учитывающая реализацию КУРТов. На 15 ноября были назначены общегородские публичные слушания, на которых вынесены предложения и замечания жителей города, мы их также планируем учесть при разработке новых правил землепользования. В течение месяца, то есть ориентировочно до конца 2017 года, появится окончательная, финальная версия правил, которая будет вынесена на утверждение депутатов Городского совета города Калининграда. В результате мы планируем получить некий стратегический документ, который будет привязан к генплану города и где будут учтены специальные зоны, связанные с сохранением памятников культуры, архитектуры, объектов, расположенных в границах особоохраняемых территорий. В процессе разработки указанных правил мы, с одной стороны, должны стремиться сохранить качество среды и учесть все экологические аспекты, а с другой - создать все условия для дальнейшего обновления территорий.

В новых правилах мы меняем принципы учета зданий, в частности для объектов жилищного назначения будет установлен принцип «этажности». Кроме этого, с учетом исторических особенностей Калининграда, новые регламенты стимулируют застройщиков создавать объекты со скатными крышами. С точки зрения климатологии, такой вид кровли наиболее приемлем для нашего региона: в Калининграде в течение года выпадает большое количество осадков, поэтому обслуживать и эксплуатировать плоские кровли сложнее, чем скатные крыши.

Как местные застройщики относятся к необходимости заполнения территории парковочными местами на 30% при возведении жилых домов?

Сегодняшние градостроительные нормы требуют обеспечивать жителей новостроек парковочными местами (на 100 квартир – 30 парковочных мест, то есть на 1 квартиру – по 0,3 места). Очевидно, что этот норматив несколько занижен. Учитывая, что Калининград является одним из самых автомобилизированных городов страны, возникает серьезная проблема, связанная с необходимостью создания условий для хранения транспортных средств. На сегодняшний день Минстрой РФ установил специальные нормативы по обеспечению парковочными местами, впрочем, пока они носят скорее рекомендательный характер, поэтому с юридической точки зрения застройщики вправе их не выполнять. В соответствие с этими нормами все жилые объекты можно разделить на:

1. Жилье бизнес-класса (на одну квартиру приходится два машиноместа).

2. Жилье эконом-класса (1,2 машиноместа).

3. Муниципальный жилой фонд (показать 1/1).

4. Специализированный жилой фонд (коэффициент обеспеченности машиноместами - 0,7).

Пока эти нормы носят рекомендательный характер, но впоследствии могут очень сильно отразиться на строительном комплексе всей страны. По моему мнению, количество парковочных мест должно рассчитываться в комплексе (на некую группу жилых домов или даже на целый квартал), причем необходимо резервировать территорию, отведенную под создание многоуровневых паркингов.

Сегодня, когда застройщик проектирует жилой комплекс, он закладывает определенное количество открытых парковок и машиномест в подземном паркинге и хочет окупить эти затраты. В соответствие с российским законодательством, машиноместо является объектом оборота хозяйственной деятельности, а значит его можно зарегистрировать, сдать в аренду или приобрести в собственность. В последнем случая покупатель фактически становится владельцем «двух белых полосок», нарисованных на полу паркинга. Многие жители, конечно, отказываются приобретать эти «воздушные метры», предпочитая ставить свои автомобили во дворе, на газоне и детских площадках…

Как Вы относитесь к идее реновации имеющейся жилой застройки?

Отношусь неоднозначно, поскольку считаю, что российские города хоть и должны развиваться, расти, перестраиваться, но реновация территорий не должна затрагивать интересы конкретных семей. Все должно проходить цивилизованно, по обоюдному согласию.

Что касается нашего региона, у нас сегодня реализуется программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В основном она ведется по двум направлениям. Первое – естественная замена старого жилищного фонда за счет обновления, строительства нового жилья. Второе - включение территорий с расположенными на них ветхими и аварийными жилыми домами под развитие застроенных территорий.

У нас в городе несколько застройщиков участвуют в реализации данной программы: они заходят на территорию, которая определена под будущее развитие, расселяют первый дом, демонтируют его, на месте этого дома возводят новый объект и так далее – в результате происходит поочерёдное расселение нескольких находящихся в округе жилых домов, в течение нескольких лет территория обновляется, а жители получают новое качественное жилье. Количество таких успешных примеров мы планируем увеличивать: в следующем году проведем еще два аукциона по схеме развития застроенных территорий.

Как жители Калининграда относятся к тому, что город постоянно меняется и будет продолжать меняться в ближайшие годы?

В основном, мы слышим положительные отзывы о происходящих преобразованиях в городе. По сравнению с другими российскими городами у нас хорошие демографические показатели, в том числе за счет естественных миграционных процессов (количество приезжих, которые выбирают в качестве постоянного места жительства наш город, возрастает год от года). Генеральный план утвердили всего год назад, он предусматривал умеренный демографический сценарий. Сегодня мы этот план уже начинаем обгонять. В частности, когда мы только начинали разрабатывать генеральный план, население Калининграда составляли 437 тыс. человек, к моменту утверждения было уже 445 тыс. человек, спустя год официальная статистика по жителям - 462 тыс. Если продолжим двигаться такими же темпами, через 20 лет (к 2035 году) выйдем на цифру 500-501 тыс. человек.

Все, кто приезжает в наш город из других регионов, положительно оценивают изменения, происходящие в городе в последнее время. Коренные калининградцы, впрочем, умеренней в своих оценках – не все принимают изменения. Еще есть небольшая активная группа граждан, которые принимают участие во всех наших общественных обсуждениях. Власти города открыты к диалогу, всегда общаются и выслушают мнения этой активной части населения. Они, в свою очередь, нас стимулируют, держат в тонусе, указывают на наши недочеты, недоработки.

Как Вы сами видите ваш город в двадцатилетней перспективе?

Город – это не дома и стены, а люди, которые здесь проживают и формируют среду. Именно для людей – местных жителей и гостей города – мы работаем. Каким я вижу Калининград через 20 лет? Красивым, удобным и привлекательным.