минстрой рф

Портал STROY.EXPERT продолжает разговор с Александром Кривовым, научным руководителем ФГБУ «ЦНИИП Минстроя РФ», почетным архитектором России, академиком международной Академии архитектуры (МААМ), о национальной системе расселения и размещения производительных сил в рамках Стратегии пространственного развития РФ.

---

В самой богатой земельными ресурсами стране мы живем чрезвычайно скученно, в несколько раз скученнее, чем в образцовых с точки зрения благоустройства странах. При этом благоприятная для проживания часть территории России составляет не менее половины ее площади, так что существуют практически неограниченные резервы для развития поместно-усадебного расселения. В этом специфика России.

Так что может стать основанием для долгосрочной стратегии национального развития в мире конфликтующих цивилизаций и конкурирующих производителей, в мире геополитической борьбы за территории, рынки, ресурсы, глобальные инфрастуктуры и коммуникации?

Россия обладает некоторыми историческими особенностями географического, градостроительного и хозяйственного устроения, которые могут сыграть особую роль в становлении её новой, помимо военно-оборонной, явленности миру. Эти особенности могут определять конструкцию и смысловой стержень стратегии национального развития и обустройства страны. Возможности, которые Россия может предоставить своим гражданам, невозможно сравнить с таковыми ни в одной иной стране. Это обширнейший территориальный ресурс и явный недостаток народонаселения, если даже рассматривать плотность населения лишь на территориях с вполне благоприятными для жизни природно-климатическими условиями.

Под национальной системой расселения России понимается глобально и национально воспринимаемая целостность взаимодействующих друг с другом расселенческих образований всех форм и размерности – городов, поселений, их агломераций. Национальный комплекс активов в виде земель, участков и объектов жилого, общественного, административного, коммерческого использования связан с участием объектов недвижимости в генерации национального валового продукта. Структура размещения на территории РФ мест расселения населения и дислокации производительных сил, целенаправленное воздействие на эти структуры и процессы с учетом исторической и актуальной специфики страны, составляет содержание пространственного развития. Последнее, в свою очередь, использует в качестве инструмента территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировку территорий на картографической основе страны, регионов, муниципальных образований. Это единственный на сегодня способ правового распорядительного регулирования и регламентации использования земель, участков, объектов, установления видов и параметров их использования.

Стратегия пространственного развития представляет собой документ, устанавливающий ориентиры развития всех форм пространственно-территориальных структур и образований, основные способы и средства их достижения. Формирование вслед за стратегией инструментов ее детализации и воплощения, потребуют расширения состава объектов планирования пространственного и территориального развития по отношению к устанавливаемым действующим законодательством. В том числе в силу весьма сложной и неоднозначной картины внешних и внутренних вызовов, вставших перед Россией.

Какие проблемы могут препятствовать развитию новых территорий?

1. Ожидаемый ограниченный объем инвестиций и капитальных вложений й, растущая доля вынужденных затрат всех видов ресурсов на ремонты, модернизацию, реконструкцию в целях предотвращения аварийности, обеспечения надежности и устойчивости техносферы.

2. Необходимость качественного и принципиально важного для безопасности общества и государства перехода к более надежным и устойчивым системам жизнеобеспечения, пересмотру сложившихся градостроительных стереотипов и принципов, в том числе применительно к формам градоустройства и территориальной структуры расселения на уровне градо-производственных кластеров, агломераций и национальной системы расселения.

Необходимым условием для решения проблем является четкость соответствия отраслевых и секторальных направлений деятельности профильным и межотраслевым управленческим структурам. Так, нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки, межевания, застройки территорий, регулирование развития комплекса коммунальной инфраструктуры, информатики, городского транспорта, размещения производств, установление видов использования и категорий земель, то есть всего, что составляет совокупность предметов пространственного развития, не имеет связного и логически цельного концептуального и содержательного структурирования. Сферы ответственности органов исполнительной власти размыты, часто пересекаются. Но главное, исключают возможность не только выработки надежно работающего механизма регулирования развития, но и платформы его создания.

Идеология управления и формирования стратегии пространственного развития, включенная в закон 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» может рассматриваться как наиболее высокий уровень постановки и решения проблем, связанных с пространственным развитием. В ее составе подготавливаются предложения о совершенствовании системы расселения на территории РФ и приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории РФ в соответствии с основами государственной политики регионального развития РФ.

Базовым социально-экономическим явлением, принадлежащим основам формирования систем расселения и структуры размещения производительных сил, выступает процесс урбанизации.

Агломерации и структуры расселения

Выдвижение расселения и размещения производительных сил на передний план связано указанными выше объективными обстоятельствами. Потенциальная аварийность, узкий диапазон надежности инфраструктуры и технических систем жилищно-коммунального хозяйства городов и всех урбанизированных многоэтажных застроек с централизованным жизнеобеспечением, сопровождается возможными опасностями одномоментного нарушения их пригодности для проживания, особенно в связи с суровыми сезонными факторами.

Двойственная природа российской урбанизации, уникальной по обычаю существования у большинства населения двух жилищ – городского и дачного, отражается в структуре городских и региональных систем пространственного распределения местожительства населения.

При этом, городская агломерация – исходный элемент, включающий обе системы расселения – городскую и субгородскую, сельскую (с постоянным и временным населением). Город – это замкнутое улично-транспортной сетью, формами застройки и административными границами образование, обособляющее себя от природы, соединенное с другими городами системами внешнего транспорта: от города до города через пространство второй, сельской системы расселения.

Сегодня объективно формируется двукомпонентное строение агломераций и включающих систем расселения:

1. Городская урбанизированная многоквартирная форма застроек с централизованными системами коммунальной инфраструктуры в границах генеральных планов муниципальных образований городов как населенных пунктов.

2. Территориально рассредоточенные субгородские и сельские дачно-поселенческие образования, размещение и развитие которых рассматривается в генеральных планах городских округов, либо схемах территориального планирования, как правило, отдельно от развития города-центра. Население фиксируется по месту регистрации, однако межселенная миграция к местам приложения труда осуществляется без помех.

Это означает, что в одной и той же системе расселения существует несколько функционально самостоятельных образований и компонентов, образующих многоуровневую синергичную структуру. Эти ее составные компоненты могут являться взаимными поставщиками и потребителями услуг, формируя в целом инфраструктуру многослойного хозяйственного и рыночного контура для населения, содействуя его предпринимательской активности. Регионы, системы расселения, агломерации обладают своей спецификой производств, базируются на сырьевых, передельческих либо высокотехнологичных приоритетах, что определяет их запрос на инфраструктуру и коммуникационно-транспортные формы включения в рынки местного, федерального, глобального уровней.

Предпосылки для формирования и гармоничного развития нового образа и качества жизни максимально реализуются в случае правильной пространственной организации города и прилегающих к нему территорий по условиям доступности, ландшафтного и экологического качества среды, уровня благоустройства и комфортности жилища.

Одновременно дачно-поселенческие образования играют роль дублирующего в случае возможных ЧС места нахождения городского населения. Сеть таких поселений может представлять собой планировочную структуру, формирующуюся по иным, нежели чем чисто городские районы правилам, а именно – природно-ландшафтным закономерностям и в следовании исторически сложившимся основам расселения.

Почему за индивидуальным строительством – будущее?

Сегодня консолидированное пространственное планирование развития городов и их групп во взаимосвязи с дачно-поселенческими субгородскими территориями отсутствует. Метафора агломерации не имеет конструктивного градостроительного содержания. Роль агломераций как исходных кластерных элементов более крупных систем расселения и производства, не рассматривается территориальным планированием и градостроительным проектированием. Этот пробел является сильнейшим изъяном отечественного градостроительства, что предопределяет многие недостатки пространственной организации национальной системы расселения.

Формируется практика нового типа урбанизации в модели «город – суб-городская дачно-поселенческая система – сельские агропромышленные образования – агломерации – внутрирегиональные системы расселения – межрегиональные системы расселения – национальная система расселения». Освоение пространственным планированием деятельности, обеспечивающей развитие новой модели урбанизации, становится насущной практической задачей. Системообразующими элементами нового пространственного планирования и проектирования становятся следующие.

Целенаправленное содействие развитию института двойного жилища «городская квартира – дача или дом (усадьба)» и «дом – городская квартира (студия)» опирается на следующие основные принципы и направления развития:

Во-первых, создание демпфирующей расселенческой структуры для жителей многоквартирных домов в случаях техногенных аварий, сбоев ЖКХ, выстраивание эшелонированной системы защиты населения городов с централизованными системами жизнеобеспечения и отсутствии резервных форм и средств жизнеобеспечения при чрезвычайных ситуациях разного типа в соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ.

Во-вторых, поощрение индивидуального жилищного строительства, которое включает в свой типологический класс отдельно стоящие либо блокированные жилые дома для постоянного и временного проживания, как правило с участком и локальной либо автономной системой инженерного оборудования. К слову, этот процесс должен осуществляться за счет средств граждан, не связано с институтом ипотеки, использует различные формы кредитов и займов. В денежном выражении существенно это более экономно чем коммерческое многоэтажное жилье.

В принципе, индивидуальный жилой дом с участком – сам по себе является особой формой частного предпринимательства и развитие ИЖС подразумевает появление своеобразной экосистемы государственно-частного партнерства, не просто осваивающей сложившийся сектор рынка, но этап восходящей формации государственно-частного партнерства, позволяющий создать новый смысловой стержень идеи национального развития.

Возрастающая доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме ввода жилья должна выступить также компенсатором падения объемов ввода квартир в секторе многоэтажного жилища вследствие сокращения объемов платежеспособного спроса населения на этот сектор рынка недвижимости и углубляющееся структурное расхождение различных его секторов. На депозитах населения находится более 10 триллионов рублей и домохозяйства с высоким и средним уровнями дохода и удовлетворяющими их городскими квартирами всё чаще ориентируются на приобретение либо улучшение второго жилища – загородных домов, пригодных для постоянного проживания.

В противном случае, резкое снижение минимальной и средней площади квартир в строящемся многоквартирном коммерческом жилом фонде закрывает перспективы демографического роста стартующих домохозяйств с ограниченным денежным доходом (средняя площадь вводимых и планируемых к строительству квартир ежегодно уменьшается и в несколько раз уступает средней площади строящихся объектов ИЖС), но позволяет по линии ИЖС адекватно выстраивать демографическую перспективу молодых семей.

Расселение по производственному признаку

Стратегия пространственного развития РФ должна установить основные направления развития национальной системы расселения страны, структуру и соотношение географических ареалов размещения производительных сил и расселения, различных видов использования территорий, конфигурацию и мощность главных агломераций и мегаполисов, сети населенных мест, включая малые и сельские, основные пучки коммуникаций, инфраструктуры, обороны и безопасности страны. Также документ должен сформулировать таргетированные показатели и параметры социально-экономического развития макрорегионов и крупнейших регионов, подготовить предложения по совершенствованию межрегиональных и региональных систем расселения. На уровне регионов и межмуниципальных территорий СПР РФ может наметить осуществление пилотных проектов пространственного развития, проходящих межпрофессиональную экспертизу и задающие исходные примеры реализации новых подходов к регулированию пространственного и территориального планирования.

Исторически сложившаяся система расселения и размещения производства обладает высокой инертностью и вносимые в нее изменения требуют значительных затрат на развитие обеспечивающей инфраструктуры. В текущем интервале времени наличие инвестиционных ограничений требует совместить безусловное достижение целей бесперебойного функционирования, так и устойчивого развития институтов и предприятий военно-производственного комплекса и иных высокотехнологичных отраслей. Инструменты пространственного планирования, исходя из конкретизированной оценки условий для городов – центров ВПК, могут предложить ряд действий и мер, содействующих развитию «человеческого капитала» - закреплению производственных кадров предприятий таких городов. Успешный опыт реализации крупнейших научно-технических программ базировался в том числе на обеспечении благоприятных условий жизни для работающих. Такие примеры как Дубна, Новосибирский Академгородок (исследовательская сфера), Пенза, Челябинск, Красноярск, Северодвинск (производство) и целый ряд других, подтверждают этот правило.

Сегодня возможно на базе производств практически всех городов с предприятиями ВПК и других высоких технологий обеспечить создание производственно-расселенческих кластеров: для работников предприятий организовать отвод участков и оперативное строительство комфортных индивидуальных и квартирных жилых домов в составе градостроительных образований с полноценными системами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Для этого может использоваться широкий спектр нефинансовых инвестиций (территориальное планирование и градостроительное зонирование, трудовое участие граждан, местные строительные материалы) и сбережения домохозяйств; отвод территорий для малого, в первую очередь индивидуального, жилищного строительства. Такие социально-производственные комплексы можно в течение немногих лет сделать лидерами по росту производств весьма востребованной в стране и мире продукции, по качеству жизни и привлекательности для постоянного высококвалифицированного населения.

С этой целью потребуется провести в качестве пилотных решений актуализацию документов территориального планирования ряда регионов и их производственных столиц ВПК, например, Челябинска, Красноярска, Перми, Омска. Также в решении проблем регенерации моногородов возможен вариант развития, предусматривающий отвод близлежащих территорий в объеме нескольких тысяч гектар под создание усадеб для жителей этих городов, сохраняющих при желании и возможности городское жилище.

В этой связи Минстрой России уже попросил рассмотреть возможность привлечения подведомственного ему - ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» для участия в разработке разделов Стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также возможностью последующего осуществления пилотных работ по адаптации к современным вызовам и угрозам документов территориального планирования полуострова Крым, Красноярского края, Калининградской, Челябинской и Свердловской областей, а также регионов Дальневосточного федерального округа.

Спрятать