Чрезмерное регулирование и постоянно меняющиеся условия действующего законодательства, в частности поправки к 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве», создают немалые трудности для застройщиков. Министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень пообещал больше не трогать «правила игры» после подписания последнего блока поправок.

---

«Донастраивать» существующие правила будет возможно только в случае появления «подводных камней». Такое уточнение сделал глава Минстроя РФ на прошедшем в пятницу, 7 апреля, V Всероссийском совещании по развитию жилищного строительства.

Обещание не менять требования по 214-ФЗ прозвучало в ответ на жалобу главы НОСТРОЙ Андрея Молчанова, который заявил, что главная проблема отрасли – это наличие административных барьеров, которые возникают в результате появления все новых поправок в законодательство.

Напомним, 31 марта первый вице-премьер Игорь Шувалов поставил Минстрою РФ задачу улучшить позиции страны в рейтинге Doing Business, оценивающего степень сложности получения разрешений на строительство.

«Все забыли про административные барьеры, уже нет такой темы как будто. А меж тем, поднимаясь в рейтинге Всемирного Банка Doing Business с какого-то совсем низкого места до сорокового, мы никому не говорим, но помним, что по разрешению на строительство мы на 115-м месте», - завил Шувалов.

Рейтинг Doing Business — ежегодное исследование группы Всемирного банка, оценивающее в 189 странах простоту осуществления предпринимательской деятельности на основе 10 индикаторов.

Спрятать

Президент Ассоциации Региональное отраслевое объединение работодателей «Саморегулируемая организация Строителей Сибирского региона» Александр Владимирович Савельев об административных барьерах в строительстве.

---

Пять лет назад наша организация - «СРО Строителей Сибирского региона» провела анализ количества административных процедур, через которые приходится проходить застройщикам в процессе реализации строительных проектов. Мы оценили, как соотносится количество административных процедур в Новосибирской области с общим количеством по России. Ситуация сложилась примерно следующая: до завершения полного инвестиционно-строительного цикла, состоящего из 5 основных этапов (1 - землеустроительная, градостроительная подготовка земельного участка, 2 – проектирование, 3– строительство, 4 – ввод объекта в эксплуатацию и 5 – государственный кадастровый учет и госрегистрация прав собственности), новосибирская компания была вынуждена проходить до 115 процедур. В среднем же по России их количество составляло 100-102 процедуры. Все они - разрешительные документы, согласования и прочее - делятся на те, которые определены федеральными законами и устанавливаемые областными и муниципальными актами.

С тех пор прошло пять лет, но ситуация принципиально не изменилась! Хотя были приняты нормативные документы, в частности распоряжение Правительства РФ от 29 июля 2013 года, которое предусматривало создание плана мероприятий, дорожной карты по совершенствованию правового регулирования градостроительной деятельности. Впоследствии в эту дорожную карту вносились изменения и дополнения. Исходя из предписаний федеральными органами власти, количество процедур не должно было превышать 42, а время их прохождения – 344 дня. Однако зачастую многие из этих специальных процедур отдавались на откуп субъектам РФ. В результате их количество и время согласования увеличивалось.

В целом принятые решения должны были способствовать сокращению административных барьеров в области жилищного строительства и улучшению предпринимательского климата в регионах. Однако, несмотря на реформирование системы государственного регулирования в сфере жилищного строительства, в Новосибирской области до сих пор так и не создан благоприятный инвестиционный климат, позволяющий сформировать эффективный локальный рынок строительства.

Одна из причин - наличие высоких административных барьеров и низкой информационной прозрачности при реализации инвестиционно-строительных проектов. Сегодня в общении с новосибирскими застройщиками приходится часто слышать о том, что улучшения делового климата и сокращения административных барьеров за последние годы так и не случилось.

С чем это связано? Все просто. Приведу совсем свежий пример. Сравнительно недавно были приняты новые нормативные акты, внесено изменение в законодательство по 214-ФЗ. Какие-то поправки по нему начнут действовать с 1 июля, часть вступили в силу с 1 января (в частности по формированию государственного компенсационного фонда). В результате определены новые требования к застройщику (всего 9 дополнительных требований), в том числе к собственному капиталу компании, который привязан к объему застраиваемых площадей. Все это усложняет процесс согласования и получения разрешений.

Таким образом, решая одну проблему, на ее месте мы создаем 10 новых так называемых административных барьеров. В условиях же падающего рынка недвижимости, новации совсем не способствуют тому, чтобы строительная отрасль вышла из затяжного кризиса. Чтобы запустить инвестиционные процессы нужны доступные кредиты, а с ними сегодня плохо. В кредитном портфеле банков Новосибирской области кредитование строительства составляет не более 3%.

На этом неблагоприятном финансово-экономическом фоне следует особое внимание уделить не только финансам, но и нормативно-законодательной, административной формам поддержке. В последние пять лет не принято практически никаких поддерживающих строителей решений; все изменения законодательства направлены преимущественно на ужесточение мер воздействия на застройщиков, на создание разного рода дополнительных обременений для них. Необходимо стремиться развернуть эту ситуацию в более благоприятную для застройщиков сторону.

Возвращаясь к теме административных барьеров в строительной отрасли, хочется выразить одну простую мысль: сейчас не самый лучший период для принятия всех этих законов, которые вступили в силу в последнее время. Отрасль в критическом состоянии, а мы продолжаем экспериментировать, создавая дополнительные преграды. Сейчас нужно искать новые способы стимулирования жилищного строительства, расширять льготы и послабления, а с принятием новых законов, усложняющих и без того нелегкую участь строительного бизнеса, лучше подождать. Всему свое время!

Спрятать

О том, как современные технологии позволяют осваивать новые городские пространства и бороться с барьерами в строительной отрасли, рассказал Владимир Жидкин, руководитель Департамента развития новых территорий города Москвы.

---

Мэр Москвы Сергей Собянин поручил московскому Правительству, и Строительному комплексу в частности, провести работу по снижению административных барьеров строительстве. Сокращение сроков прохождения процедур и повышение прозрачности позволит снизить материальные затраты на строительство, улучшая инвестиционный климат.

Вопрос снижения административных барьеров особенно актуален для развития новых территорий столицы. Наш департамент заинтересован в наращивании инвестиционной привлекательности Новой Москвы. Дополнительные стимулы для инвесторов сыграют на руку как Новой Москве, так и городу в целом. И, что самое главное, принесут пользу обычным жителям. Горожане быстрей получат новые объекты жилого, коммерческого и социального назначения.

Конечно, снижение административных барьеров не означает снижения качества строительства. Соблюдение технорм и норм безопасности находится на первом месте в регулировании бизнеса городскими властями. Прогресс не стоит на месте, в строительстве появляются новые технологии, которые могут не вписываться в существующие нормы. Это нужно учитывать при разработке программ регулирования строительства.

Уже не первый год столичное правительство проводит работу по снижению административных барьеров. Один из ключевых пунктов этого процесса - сокращение срока процедур. Дублирующие процедуры устраняются, некоторые процедуры вовсе ликвидируются. На сегодняшний день все они регламентированы, установлены предельные сроки, исчерпывающие перечни документов и основания отказа.

Еще один важный шаг - перевод госуслуг в электронный вид. У электронного документооборота - множество преимуществ. Среди них – удобство доступа и экономия времени. Важным моментом является и снижение коррупционных рисков, поскольку электронные услуги исключают прямого общение заявителя и чиновника.

Помимо снижения административных барьеров, ускорению и улучшению качества градостроительных проектов и соответствующей документации также способствует внедрение новых технологий и современных подходов к освоению территорий города. Например, в Новой Москве застройщики активно пользуются нововведениями, в том числе проектом правительства «От проекта до объекта за 9 шагов».

Мы в свою очередь прислушиваемся к мнению застройщиков, к их пожеланиям и предложениям в усовершенствовании процесса взаимодействия бизнеса и власти. Уверен, такими темпами Москвы скоро выйдет и останется на лидирующих позициях в мировых рейтингах, оценивающих благоприятность условий ведения бизнеса.

Спрятать

Определить разницу между необходимыми административными процедурами и чрезмерными барьерами – вот, что сегодня нужно отрасли, уверен Антон Жарков, Депутат Госдумы, член Комитета ГД по транспорту и строительству.

---

Часто в само название «административный барьер» закладывается негативная смысловая нагрузка. Но если посмотреть на то, что все называют барьерами, мы увидим - это процедуры и механизмы, которые позволяют избежать хаоса в отрасли и гарантировать, что потребитель получит качественный продукт.

Сейчас Москва находится на пороге больших перемен. Речь идет о программе реновации пятиэтажного жилого фонда. Когда мы с коллегами разрабатывали законопроект, который сейчас находится на рассмотрении в Госдуме, мы исходили из того, что программа должна реализовываться достаточно быстро и эффективно, а не растягиваться на десятилетия. Дома должны сноситься быстро и также быстро возводиться.

Проанализировав существующую систему, мы пришли к выводу: процесс подготовки территории, проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, нормами и правилами составляет в среднем около 3,5 лет. При этом становится понятно, чтобы выполнить цели, которые поставил перед отраслью президент Владимир Путин, приемлемый срок строительства должен укладываться в 2-2,5 года.

Именно поэтому главная сегодняшняя задача - создать прозрачные правила при реализации проекта реновации, то есть максимально сократить сроки строительства нового жилищного фонда взамен старых пятиэтажек. 5 апреля в Госдуме состоялась презентация программы реновации, в ходе которой мэр Москвы Сергей Собянин еще раз рассказал об основных ее параметрах. Председатель Госдумы Вячеслав Володин призвал распространить программу на всю страну. Таким образом, столица вновь становится экспериментальной площадкой, на которой нам предстоит выяснить: какие процедуры и механизмы при согласовании строительства являются излишними и представляют собой барьеры, а какие просто необходимы.

Несмотря на то, что все ведущие политические силы страны поддерживают программу реновации жилого фонда столицы, мы понимаем: предстоит еще проделать огромный объем работы для выработки инструментов и механизмов, которые позволят быстро обеспечить москвичей качественным жильем и дадут возможность строительной отрасли совершить качественный рывок!

Спрятать