Основные аспекты реформирования системы госэкспертизы обсудили на РИСФ

© https://gge.ru

О ключевых этапах реформирования системы ценообразования в строительстве, переходе госэкспертизы в электронный вид, внедрении ЕГРЗ, а также необходимости планирования бюджетных инвестиций рассказал начальник Главгосэкертизы России Игорь Манылов на пленарном заседании и круглом столе, которые прошли в рамках VI Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ-2017).


Глава Главгосэкспертизы подчеркнул, что основные задачи, которые стоят перед стройкомплексом – обеспечение безопасности и надежности объектов, исключение (минимизация) ущерба окружающей среде и оптимальность затрат на капитальные вложения.

Таким образом, реформирование системы направлено на оптимизацию перечисленных процессов, в частности, наиболее важными этапами, влияющими на эффективность решения этих задач, являются стадия принятия решений об инвестициях и стадия проектирования (включающая проведение экспертизы проекта).

Среди основных проблем, которые снижают эффективность работы ведомства, Манылов перечислил несоответствие нормативного регулирования и текущей организации работы современным реалиям, к которым можно отнести работу «в бумаге», недостаточную скорость актуализации строительных норм и правил и сметных нормативов, архаичный подход к определению сметной стоимости и ее оценке.

По словам Манылова, в текущей ситуации все акценты смещены в сторону нормоконтроля, а оптимальность выбора принципиальных решений и их соответствие современному уровню инженерной мысли и технологий остаются в стороне. Тезис о необходимости правильной расстановки приоритетов лег в основу реформирования института экспертизы.

Реформа ценообразования

Переход на эффективную и прозрачную системы ценообразования станетвозможен, в первую очередь, благодаря изменению метода оценки стоимости затрат на строительство. Применение ресурсного метода определения затрат вместо базисно-индексного позволит значительно снизить погрешность при определении предполагаемой (предельной) стоимости строительства. Сейчас ведется подготовка к переходу на ресурсный метод, в том числе создается система мониторинга цен строительных ресурсов, ведется актуализация государственных элементных сметных норм.

В том числе сейчас активно развивается институт укрупненных нормативов цены строительства (НЦС) и совершенствуются подходы по организации проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

Информатизация и новая электронная среда

Решение поставленных задач невозможно без перехода на качественно новый уровень организации работы и активного использования накапливаемой информации о проектах, ранее прошедших экспертизу и ряда других данных.

Отрасли необходим информационный ресурс, консолидирующий информацию о проектах, позволяющий отбирать наиболее эффективные из них, использовать их при разработке нормативов и т.д. Кроме того, необходимо агрегировать данные о производителях строительных ресурсов, собирать информацию о текущих ценах, необходимых для формирования сметных цен.

Так, с октября 2017 года Главгосэкспертиза совместно с Минстроем вводит в промышленную эксплуатацию государственную информационную систему ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). В декабре 2017 года планируется ввод в промышленную эксплуатацию государственной информационной системы «Единый государственный реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» (ГИС ЕГРЗ).

Это важные, но далеко не последние шаги на пути перехода от периода бумажного документооборота с неэффективными и разрозненными данными к полноценной единой информационной среде.

Обоснование инвестиций

Для решения проблемы низкого качества планирования бюджетных инвестиций на капитальные вложения необходимо улучшить качество исходных данных, на основе которых принимаются решения о таких инвестициях.

В настоящее время уже приняты все необходимые решения, в том числе устанавливающие обязанность использования экономически эффективной проектной документации государственными заказчиками, и на первое место выходят вопросы обеспечения качества отбираемых проектов и пополнения банка данных таких проектов (который будет интегрирован в ЕГРЗ).

Параллельно с этим актуализируется так называемая система технико-экономического обоснования, которая поменялась еще в советское время. Это обоснование инвестиций, в рамках которого будет осуществляться проработка основных (принципиальных) проектных решений, определение предполагаемой (предельной) стоимости строительства и подготовка проекта задания на проектирование.

В то же время остается нерешенной задача по оценке не только затрат на проектирование и строительство объекта, но и стоимости владения таким объектом на протяжении его жизненного цикла. Здесь требуется принять комплексное решение, предусматривающее создание нормативной основы для развития института проектирования, проведения аудита и экспертизы, разработку новых методик, нормативов, классификаторов (с учетом специфики работ на этапе эксплуатации объекта) и развитие информационных систем, в том числе совершенствование существующих форматов используемых электронных документов.

В соответствии с утвержденным планом мероприятий полноценный переход к оценке экономической эффективности капитальных вложений на всех этапах жизненного цикла с применением технологий информационного моделирования ожидается до 2020 года.

Москва, Центральный федеральный округ

Читайте также
Stroy.Expert
57,65 69,07