Достоверность цен стройматериалов во ФГИС в интересах производителей и импортеров

Сергей Полуновский Заместитель начальника Управления методологии ценообразования и мониторинга цен строительных ресурсов Главгосэкспертизы России

О необходимости своевременного предоставления достоверной информации о ценах строительных ресурсов во ФГИС ЦС рассказал Сергей Полуновский, заместитель начальника Управления методологии ценообразования и мониторинга цен строительных ресурсов Главгосэкспертизы России.


В чем разница между существовавшей системой ценообразования, основанной на базисно-индексном методе, и ресурсным методом? Какие цели и задачи ставятся федеральными властями перед новой информационной системой ФГИС ЦС? Какие проблемы она поможет решить?

Советская система ценообразования существовала до тех пор, пока в Градостроительный кодекс Российской Федерации не были внесены изменения Федеральным законом от 03.07.2016 № 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Эти изменения направлены на реформирование всей системы ценообразования. Цель такой реформы – создание современной нормативной правовой и методической базы в области ценообразования и сметного нормирования, обеспечивающей единство подходов и методов нормирования стоимости строительства.

Заявленный заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Х.Д. Мавлияровым переход 30.09.2018 на ресурсный метод ценообразования в строительстве – это давняя мечта строителей. Для обеспечения перехода на ресурсный метод внесены необходимые изменения в нормативную базу, приняты соответствующие административные и организационные решения, разработана федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (далее – ФГИС ЦС).

ФГИС ЦС обеспечивает централизованный сбор информации о ценах строительных ресурсов, ее обработку для формирования сметных цен строительных ресурсов, размещение информации об обладателях информации, размещение методик определения сметных цен строительных ресурсов, методик применения сметных норм и сметных цен строительных ресурсов, а также публикацию сметных цен.

Новая информационная система поможет создать условия после 30.09.2018 для максимально достоверного определения сметной стоимости объектов строительства ресурсным методом в соответствии с порядком мониторинга цен строительных ресурсов, порядком определения сметных цен и порядком применения сметных цен строительных ресурсов. ФГИС ЦС также создает базу, обеспечивающую единство подходов и методов нормирования стоимости строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов.

Какова роль Главгосэкспертизы России в функционировании ФГИС ЦС?

Согласно приказу Минстроя Главгосэкспертиза определена оператором ФГИС ЦС, обеспечивающим ее создание, эксплуатацию и развитие в процессе эксплуатации. Нами проведена огромная работа по созданию системы в очень сжатые сроки: это и разработка частных технических заданий на систему и ее части и разработка подсистем ФГИС ЦС, проведение опытной эксплуатации и приемочных испытаний, включая нагрузочные испытания с учетом системы защиты информации. Кроме того, своевременно организовано проведение классификации ФГИС ЦС и разработки документации по защите информации ФГИС ЦС в соответствии с действующим законодательством в части защиты информации с учетом требований ФСБ России и ФСТЭК России. Система введена в эксплуатацию 29.09.2017.

Какая информация размещается сейчас во ФГИС ЦС?

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» и методиками определения сметных цен, утвержденными приказами Минстроя России от 20.12.2016 № 999/пр, № 1000/пр, № 1001/пр, для расчета сметных цен на основании данных Росморречфлота, Росавиации, Росстата и ФТС России сформирован и размещен во ФГИС ЦС единый перечень юридических лиц, предоставляющих информацию. Всем включенным в указанный перечень юридическим лицам направлены уведомления о необходимости представления соответствующей информации во ФГИС ЦС. Информация включенными в перечень юридическими лицами предоставляется в формате электронного документа, подписанного электронной подписью, через личный кабинет портала ФГИС ЦС. Перечень юридических лиц, предоставляющих информацию о ценах строительных ресурсов, является общедоступным и размещен во ФГИС ЦС в форме открытых данных. Определенные по результатам проведения мониторинга сметные цены строительных ресурсов будут также размещены во ФГИС ЦС в форме открытых данных.

Основой для проведения мониторинга цен строительных ресурсов (в том числе – для предоставления информации о ценах строительных ресурсов юридическими лицами) является размещенный во ФГИС ЦС классификатор строительных ресурсов (далее – КСР). Он необходим для обеспечения информационной поддержки задач, связанных с классификацией и кодированием строительных ресурсов (материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов), проведением мониторинга цен строительных ресурсов. При этом в размещенный во ФГИС ЦС классификатор на регулярной основе вносятся изменения в установленном порядке согласно пункту 10 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 191-ФЗ).

Также во ФГИС ЦС размещен федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН), сметные нормативы, включенные в указанный реестр, архив ФРСН, план разработки сметных нормативов.

В каком формате размещается информация во ФГИС ЦС?

Система обеспечивает размещение информации на портале ФГИС ЦС в виде таблиц, что позволяет осуществлять гибкую фильтрацию и сортировку данных. Все табличные данные пользователь может сохранить в общедоступных форматах. Табличное представление данных подразумевает структурирование информации, что обеспечивает возможность сравнения таких данных, например, цены на строительные ресурсы в различных субъектах.

Защищена ли информация, размещаемая во ФГИС ЦС?

Сбор, обработка и хранение во ФГИС ЦС информации о ценах строительных ресурсов осуществляется с учетом требований о защите информации ограниченного доступа, предусмотренных законодательством РФ. Кроме того, предоставляемая юридическими лицами информация, которая может являться предметом коммерческой тайны, охраняется согласно требованиям о защите информации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, путем применения специализированных средств криптографической защиты.

Сколько нужно будет заплатить за получение информации из ФГИС ЦС?

Доступ к информации из ФГИС ЦС предоставляется совершенно бесплатно.

Насколько охотно производители и импортеры строительных ресурсов идут на сотрудничество при предоставлении сведений во ФГИС ЦС? С какими проблемами вы сталкивались при внедрении ФГИС ЦС?

Включенные в перечень юридические лица обязаны ежеквартально предоставлять информацию во ФГИС ЦС. Большинство из них понимает, что своевременное предоставление достоверной информации о ценах строительных ресурсов во ФГИС ЦС будет являться ключевым фактором для определения в «своем» регионе рыночной и конкурентной стоимости каждого отдельного строительного ресурса при определении сметной стоимости объектов строительства. Это, безусловно, и в интересах самих производителей и импортеров. Следует понимать, что юридическое лицо, не предоставляющее или предоставляющее недостоверную информацию о ценах, рискует тем, что сметные цены на производимые им материалы и изделия в «его» регионе будут сформированы на основании информации, полученной во ФГИС ЦС от его конкурентов. В целом мы видим, что производители и импортеры строительных ресурсов охотно принимают участие в предоставлении во ФГИС ЦС информации о ценах.

А каким образом формируется перечень юридических лиц во ФГИС ЦС?

Главгосэкспертизой России на основании информации, представленной Росстатом, ФТС России, Росморречфлотом и Росавиацией, сформирован перечень юридических лиц, предоставляющих информацию во ФГИС ЦС, необходимую для определения сметных цен строительных ресурсов. В соответствии с законодательством перечень юридических лиц ежегодно актуализируется. На основании письменных обращений организаций, не вошедших в перечень предоставляющих информацию юридических лиц, проводится работа по их включению в перечень.

В случае соответствия юридического лица критериям, изложенным в пунктах 5 – 8 Правил мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 (далее – Правила мониторинга), необходимо в соответствии с пунктом 13 Правил мониторинга направить обращение в Минстрой России с просьбой о включении в перечень юридических лиц, предоставляющих информацию, необходимую для формирования сметных цен строительных ресурсов. При этом обязательно нужно указать сведения о юридическом лице, предусмотренные пунктом 12 Правил мониторинга.

Следует также отметить, что предоставляемая Росстатом и ФТС России информация, использованная при формировании и актуализации перечня юридических лиц, формируется на основании кодов ОКВЭД 2 и ТН ВЭД, закрепленных за юридическим лицом, которые взаимосвязаны с КСР, размещенным на портале ФГИС ЦС.

А что делать в противном случае, когда организация включена в перечень юридических лиц, но не занимается производством строительных ресурсов для формирования сметных цен?

Еще раз повторюсь, перечень юридических лиц, являющихся производителями строительных ресурсов, формируется на основании данных соответствующих кодов ОКВЭД 2 юридического лица, представленных Росстатом. Если организация не является производителем строительных ресурсов, необходимо скорректировать уставные документы организации и внести изменения в ЕГРЮЛ в части исключения кодов ОКВЭД 2. После чего необходимо обратиться в Минстрой России с приложением документов, подтверждающих внесение изменений.

Известно, что компании, уклоняющиеся от предоставления данных в систему, планируется штрафовать. Насколько серьезны эти штрафы? И смогут ли они стать действенным рычагом влияния на нарушителей?

Да, к таким компаниям планируется применять меры административной ответственности. В рамках предложений Минстроя России Правительство Российской Федерации рассматривает возможность создания перечня «недобросовестных» организаций – поставщиков строительных ресурсов, не выполнивших в течение двух и более отчетных периодов обязанность по предоставлению информации об отпускных ценах производимых и ввозимых в Российскую Федерацию строительных ресурсов. Также прорабатывается возможность внесения в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих проверку налоговыми органами и органами контроля и надзора достоверности информации, представляемой юридическими лицами во ФГИС ЦС, и установление мер административной ответственности за предоставление заведомо недостоверной информации.

Оказываете ли Вы какую-либо методическую помощь при работе с системой?

В целях упрощения процедур получения юридическими лицами доступа в личный кабинет ФГИС ЦС и предоставления ими информации, необходимой для определения сметных цен строительных ресурсов, на портале ФГИС ЦС в разделе «База знаний» мы разместили множество инструкций и видеоинструкций, руководств и регламентов. Они помогают производителям и импортерам строительных ресурсов самостоятельно проходить все этапы регистрации и подачи сведений.

Кроме этого, Главгосэкспертиза России осуществляет консультационную и техническую поддержку пользователей системы через единый контактный телефонный номер ФГИС ЦС и форму обратной связи «Обращение» на портале ФГИС ЦС. В месяц к нам поступает более 1 100 обращений. Стоит отметить, что по всем вопросам и предложениям мы проводим тщательный анализ и уже по его результатам, в случае необходимости, осуществляем модернизацию и развитие ФГИС ЦС. Таким образом, ФГИС ЦС активно развивается с учетом запросов пользователей системы.

Читайте также

Сергей Полуновский
Заместитель начальника Управления методологии ценообразования и мониторинга цен строительных ресурсов Главгосэкспертизы России

01 марта

Павел Моряков
Генеральный директор «Москабельмет»

19 декабря

Станислав Щеглов
Руководитель направления «Энергоэффективность зданий» ТехноНИКОЛЬ

ТехноНИКОЛЬ, г. Москва
04 декабря

Игорь Зюзько
Основатель группы компаний «DNT», Директор по развитию проектной компании «DNT Center Stroy»

28 ноября
Stroy.Expert
66,25 78,08